行政復(fù)議決定書高政復(fù)決字〔2021〕10號

西安市高陵區(qū)人民政府

行政復(fù)議決 定 書

高政復(fù)決字〔2021〕10號

申 請 人：余XX 性別：男電話：XXX

身份證號：XXX

住址：XXX

被申請人：西安市公安局高陵分局張卜派出所

住所地：西安市高陵區(qū)張卜街道電話：xxx

法定代表人：王XX 所長

委托代理人：陳 XX 民警

黃 XX 民警

申請人以被申請人不依照法定職責(zé)受理其控告為由，于2021年4月28日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法受理后予以審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

決定被申請人依照法定職責(zé)受理2021年04月24、25日申請人向被申請人控告盧XX、張XX、劉XX在2020年05月30日和次日的31日多人多次破壞申請人正常糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各自違法行為的法律責(zé)任。

申請人稱：

2021年04月23日22時29分，申請人110報警要求依法追究侵害人的法律責(zé)任，次日上午被申請人對申請人詢問筆錄并收控告信及相關(guān)破壞生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)證據(jù)材料，被申請人卻在04月25日出具歪曲事實(shí)的報警回執(zhí)。

2020年03月28日盧XX、張XX等偽造韓家村XX小組會議記錄，決定違法收回XX組多戶承包地，在2020年04月09日該偽造的小組會議記錄競得到XX村的同意并加蓋村委會印章，其會議記錄明確2020年05月30日違法收回多戶承包地，該日申請人剛剛收割完冬小麥，就遭遇盧XX、張XX、劉XX用張XX責(zé)任田上的私宅門口的機(jī)井加鋪設(shè)水龍卷帶向申請人1.89畝地塊灌水，申請人無奈撥打110報警求助，被申請人出警卻錯誤認(rèn)為：經(jīng)調(diào)查屬于村組土地糾紛。該錯誤認(rèn)為導(dǎo)致次日早上三個不法分子繼續(xù)阻擋鄒二宏機(jī)播玉米帶施肥。村組共同第三人稱其中的張XX還以相鄰地界畔糾紛為借口阻擋鄒XX（拖拉機(jī)手）播種相鄰申請人土地播種玉米，直接侵害申請人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，理應(yīng)受到法律的追究。

申請人提交的證據(jù)材料有：

1.2021年4月23日《報警回執(zhí)》；2.某書第123頁，載明公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上接報案登記的情形。

被申請人答復(fù)稱：

2021年4月23日22時29分我所接110轉(zhuǎn)警：群眾稱4月17日因被人破壞土地一事，張卜派出所不處理。接到該轉(zhuǎn)警后，我所民警立即與報警人余XX聯(lián)系，余XX反映2020年5月30日土地糾紛情況。2020年5月30日報警人余XX所在的韓家村九組為收回其耕種土地，組長盧XX、村民張XX、村民劉XX等三人以給土地灌水方式阻擋報警人耕種，目的是收回土地。當(dāng)日余XX報警后，處警民警認(rèn)為屬土地糾紛。經(jīng)查，該報警此前報警人余XX已于2021年4月17日撥打110報警。余XX認(rèn)為2020年5月30日處警民警認(rèn)定與事實(shí)不符，要求追究組長盧XX等三人責(zé)任。民警了解情況后于4月24日、25日上午口頭告知報警人余XX：1.該報警屬重復(fù)報警，2021年4月17日民警已告知報警人余XX可以向相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行投訴；2.報警人余XX認(rèn)為2020年5月30日處警民警處理不當(dāng)可到督查部門反映情況；3.報警人認(rèn)為其土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)受到侵害，要求追究盧XX等人行政責(zé)任可到人民法院提起訴訟。

行政復(fù)議申請人余XX認(rèn)為盧XX等人行為屬破壞正常糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動于法無據(jù)。根據(jù)刑法276條，破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，是指由于泄憤報復(fù)或者其他個人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的。該罪名主觀方面為直接故意，并具有泄憤報復(fù)或者其他個人目的，盧XX等人代表村組收回土地的目的明顯與該罪名不符；其次該罪名客觀方面為毀壞設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為，盧XX等人給土地灌水行為未造成實(shí)際損失，與該罪名不符。法無明文不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，盧XX等人行為在《治安管理處罰法》、《刑法》中未找到相應(yīng)條文規(guī)定。

對復(fù)議申請人處置合規(guī)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（2021年修訂版）》第2-03條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外的投訴或者非緊急報警、求助，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、報警人、求助人向有關(guān)主管部門或者單位投訴、報告、求助，并視情轉(zhuǎn)告有關(guān)主管部門或者單位，對投訴人、報警人、求助人予以必要的解釋。報警人4月17日報警后，處警民警了解情況后告知報警人可以向相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行投訴。4月23日報警人再次報警，處警民警了解情況后再次告知報警人到相關(guān)部門反映情況，并進(jìn)行相關(guān)解釋，民警處置程序合規(guī)。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持。

被申請人提交的證據(jù)材料有：

1.2021年4月17日、2021年4月23日接處警登記表；2.4月24日詢問余XX《詢問筆錄》。3.執(zhí)法記錄儀視頻光盤；4.《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（2021年修訂版）》第2-03條第二款復(fù)印件及公安派出所民警常用業(yè)務(wù)手冊2-3頁復(fù)印件；5.《刑法》第二百七十六條司法解釋

經(jīng)審理查明：申請人余XX系XX村XX組村民。2021年4月23日22時29分，被申請人接110指令轉(zhuǎn)來申請人報警，稱其因被人破壞土地于4月17日報警，被申請人不予處理。經(jīng)被申請人詢問，申請人4月17日的報警，系因?qū)Ρ簧暾埲颂幚砥溆?020年5月30日報警的結(jié)果不認(rèn)可而引起。因在申請人4月17日報警之后，被申請人已口頭告知其可向督查部門投訴，故就其4月23日的報警，被申請人認(rèn)定其屬重復(fù)報警，告知其如認(rèn)為2020年5月30日報警民警處理不當(dāng)，可向督查部門反映，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)受侵害的問題，可向人民法院提起訴訟。申請人不服，遂成本案。

以上事實(shí)，申請人、被申請人所提交材料在卷佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人具有受理查處本轄區(qū)內(nèi)治安案件的職責(zé)。申請人的復(fù)議請求實(shí)為履行職責(zé)之請求。

申請人4月23日的報警，內(nèi)容與其4月17日的報警內(nèi)容、目的、訴求實(shí)質(zhì)相同，即認(rèn)為其2020年5月30日的報警未被恰當(dāng)處理。鑒于此，被申請人認(rèn)定申請人重復(fù)報警，本機(jī)關(guān)予以認(rèn)可。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十條規(guī)定，縣級公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他國家機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時受理并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上接報案登記。對重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人作出解釋，不再登記。本案中，被申請人認(rèn)定申請人2021年4月23日的報警為重復(fù)報警，向其作出口頭解釋，并告知其可以向督查部門反映相關(guān)問題，已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)。

至于申請人對被申請人處理其2020年5月30日報警的結(jié)果不服的問題，則應(yīng)在法定期限內(nèi)，通過行政復(fù)議或行政訴訟渠道尋求救濟(jì)。申請人通過報警去解決對前次報警處理結(jié)果不服的問題，不符合現(xiàn)行行政法律、法規(guī)關(guān)于行政救濟(jì)的規(guī)定。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請人復(fù)議請求。

申請人如不服本決定，可以在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

西安市高陵區(qū)人民政府

2021年6月28日