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申請人：杜某某，男，漢族。
申請人：張某某，男，漢族。
代理人：梁某某 北京某律師事務所專職律師
被申請人：西安市高陵區姬家街道辦事處，住所地：西安市高陵區渭陽路39號，電話：029-86035378。
負責人：何立凱，職務：主任。
申請人對被申請人就其政府信息公開申請所作處理不服，向本機關申請行政復議，本機關2025年1月24日收到其申請，經審查于2025年2月5日予以受理。本案適用簡易程序審理，現已審理終結。
申請人請求：
1.請求確認被申請人未依法全面履行政府信息公開法定職責行政行為違法；
2.撤銷被申請人于2025年1月3日作出的《政府信息公開告知書》（〔2025〕第1號）行政行為，責令被申請人重新作出答復。
申請人稱：申請人杜某某、張某某在本村擁有合法宅基地，因西安市高陵區姬家街道高劉村城市更新項目在本村實施，需要對申請人宅基地進行征收。為了解實際情況，申請人于2024年12月14日以EMS郵政快遞方式（快遞單號1128929806774）向被申請人高陵區姬家街道辦事處郵寄《政府信息公開申請表》、身份證復印件、坐標位置圖等信息公開申請材料，要求高陵區姬家街道辦事處公開申請人宅基地所在地塊如下信息：申請公開西安市高陵區姬家街道高劉村四組（詳細位置后附定位圖）征收土地預公告、征收土地公告、征收補償安置方案批準文件及公告；申請人簽字的征地調查、登記、確認材料；土地現狀調查和社會穩定風險評估報告；該城市更新項目征集村民意見情況相關材料；征收補償費用足額到位、專戶儲存、專款專用的證明材料如銀行存單等。經查詢，被申請人于2024年12月18日簽收申請材料。
2025年1月3日，被申請人作出《政府信息公開告知書》〔2025〕第1號），對申請人申請事項并未全面履行信息公開法定職責。申請人于2025年1月4日簽收該告知書。
對于申請人所申請的“申請人簽字的征地調查、登記、確認材料”信息：被申請人告知本機關不存在，但在申請人于2025年1月7日到被申請人辦公處查詢時，確提供了杜某某《入戶調查表》；對于申請人所申請的“土地現狀調查”相關信息，被申請人答復內容與高劉村城市更新項目征收集體土地程序中的土地現狀調查材料完全無關，被申請人公開的是2008年9月24日高劉村《集體土地所有權調查表》《土地權屬界線協議書》，并不是2020年將西安市高陵區姬家街道高劉村 43.5082 公頃集體建設用地依法征收為國有土地的土地現狀調查材料，時間完全不相符。另外從申請人向高陵區人民政府申請政府信息公開，高陵區人民政府作出的《政府信息公開告知書》（〔2024〕第37號）（證據）中載明：“土地現狀調查信息屬于公開范圍，因該文件涉及個人信息，申請人可以攜帶身份證明文件，于工作日內前往西安市高陵區姬家街道辦事處查閱獲取”，從該表述中可以明確看出土地現狀調查材料并不是姬家街道辦事處所公開的現狀調查材料，被申請人未履行信息公開法定職責；對于申請人申請的“社會穩定風險評估報告、該城市更新項目征集村民意見情況相關材料”，并沒有按照申請人要求的信息公開方式進行公開，并告知申請人可以前往姬家街道辦事處查詢，但當事人于2025年1月7日查詢時被申請人卻不予對申請人公開，不允許申請人進行查詢、復制和摘抄。被申請人作為信息公開工作機構，負有公開的法定職責，而不應敷衍塞責，懶政怠政。被申請人未全面履行政府信息公開法定職責并不允許申請人查詢的行政不作為行為嚴重侵害了申請人的知情權。姬家街道辦事處作出的《政府信息公開告知書》（〔2025〕第1號）應當確認違法并依法予以撤銷，責令其在限期內重新作出答復。為維護自身合法權益，申請人特依據《中華人民共和國行政復議法》等法律規定提出本行政復議申請，請支持申請人的復議請求。
申請人提供的證據有：1.申請人身份證復印件；2.政府信息公開申請表簽字頁照片；3.郵寄單照片；4.妥投記錄截圖；5.《政府信息公開告知書》（〔2024〕第37號）照片1份；6.杜某某《入戶調查登記表》復印件1份；7.《政府信息公開告知書》（〔2025〕第1號）照片1份。
被申請人答復稱：一、被申請人作出的〔2025〕1號《政府信息公開告知書》認定事實清楚、法律適用正確。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規定：“要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的，應當發布征收土地預公告，并開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。征收土地預公告應當采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發布，預公告時間不少于十個工作日。自征收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。”第二十七條規定：“縣級以上地方人民政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等有關部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。”市、縣人民政府土地管理部門負責制定安置補償方案、補償標準，并報市、縣人民政府批準，由此市、縣人民政府為最先獲取上述信息的行政機關。《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規定：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。”第三十六條第五款規定：“所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；”申請人申請公開的“西安市高陵區姬家街道高劉村四組征收土地預公告、征收土地公告、征收補償安置方案批準文件及公告”信息，不屬于被申請人負責公開的信息范圍。西安市高陵區政府是最先獲取申請人申請公開信息的行政機關，但同時根據優先由制作行政機關公開的原則，西安市自然資源和規劃局高陵分局作為制作機關有義務公開上述信息。故被申請人向申請人告知上述信息負責公開的機關為西安市自然資源和規劃局高陵分局、西安市經濟技術開發區涇渭新城管理中心，并附上述機關的聯系方式，符合法律規定。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二款規定：“所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；”第四款規定：“經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”第五款規定：“經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”申請人申請公開的“申請人簽字的征地調查、登記、確認材料”信息，并不存在，被申請人予以告知。“土地現狀調查和社會穩定風險評估報告、該城市更新項目”信息屬于被申請人信息公開范圍，予以公開。“該城市更新項目征集村民意見情況相關材料”亦屬于被申請人信息公開范圍，亦予以公開。但該信息屬于《西安市高陵區姬家街道高劉村城市更新項目社會風險評估》文件，該文件內包含村民意見征集有關材料、風險評估內容及其他村民個人隱私、報告等其他內容，文件內容較多（共298頁）。故被申請人根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二款之規定，予以公開《西安市高陵區姬家街道高劉村城市更新項目社會風險評估》首頁及評審意見，剩余內容申請人可攜帶身份證明文件前往被申請人辦公地點進行查詢。
二、被申請人作出的〔2025〕1號《政府信息公開告知書》符合法定程序。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規定：“行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”第五十一條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”。2024年12月14日，申請人現場提交《政府信息公開申請表》。2024年12月14日，被申請人受理。2025年1月3日，被申請人作出《政府信息公開告知書》（〔2025〕第1號）并郵寄申請人，申請人于2025年1月4日簽收。同時，被申請人在告知書中明確告知申請人不服的救濟途徑。故被申請人作出的前述《政府信息公開告知書》程序合法。
三、被申請人已履行政府信息公開職責，應駁回申請人行政復議申請。
申請人所申請公開信息內容，被申請人已多次答復。被申請人曾于2024年12月2日收悉申請人杜某某的政府信息公開申請，被申請人于2024年12月18日出具《政府信息公開告知書》（〔2024〕第37號），并送達申請人。2024年12月14日，申請人杜某某、張某某再次就相同信息向被申請人提出公開申請。被申請人作出《政府信息公開告知書》（〔2025〕第1號）。被申請人認為，就申請人申請公開的政府信息內容，被申請人已勤勉盡職，就相關信息及履職情況進行回復。且申請人也至被申請人辦公室現場查看相關信息文件。
綜上所述，被申請人認為其作出的〔2025〕第1號《政府信息公開告知書》事實認定清楚，法律適用正確，程序合法。被申請人已經履行信息公開職責，請依法駁回申請人行政復議請求。
被申請人提供的證據有：1.政府信息公開申請表；2.政府信息公開告知書（〔2025〕1號）；3.土地現狀調查資料；4.社會風險評估首頁及評審意見；5.虛擬賬簿收款憑證；6.西安市高陵區姬家街道辦事處關于杜某某政府信息公開答復情況的回復；7.政府信息公開告知書（〔2024〕37號）；8.送達回證；9.現場照片。
經審理查明：2024年12月14日，申請人以郵寄方式，向被申請人提交政府信息公開申請，申請公開：“西安市高陵區姬家街道高劉村四組（詳細位置后附定位圖）征收土地預公告、征收土地公告、征收補償安置方案批準文件及公告；申請人簽字的征地調查、登記、確認材料：土地現狀調查和社會穩定風險評估報告，該城市更新項目征集村民總見情況相關材料，征收補償費用足額到位、專戶儲存、專款專用的證明材料如銀行存單等”“信息的指定提供方式：紙面?”“獲取信息方式：郵寄?快遞?”。2024年12月18日，被申請人收悉該申請。2025年1月3日，被申請人以郵寄方式作出《政府信息公開告知書》（〔2025〕第1號），2025年1月4日申請人簽收該告知書,該告知書載明：“一、經查，您申請公開的“征收土地預公告、征收土地公告征收補償安置方案批準文件及公告”不屬于本機關負責公開。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項規定，您可向西安市自然資源和規劃局高陵分局申請，聯系電話：029-86910384，或向西安市經濟技術開發區涇渭新城管理中心申請，聯系電話：029-86061255。二、經查，您申請公開的“申請人簽字的征地調查、登記、確認材料”信息，本機關不存在，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規定，特此告知。三、經查，您申請公開的“土地現狀調查”相關信息，屬于公開范圍，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項規定，現予公開（見附件1）。四、經查，申請人所申請公開的“社會穩定風險評估報告；該城市更新項目征集村民意見情況相關材料”相關信息，系“西安市高陵區姬家街道高劉村城市更新項目社會風險評估”文件，該文件包含村民意見征集有關材料，屬于公開范圍。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項規定，現予公開《西安市高陵區姬家街道高劉村城市更新項目社會風險評估》首頁及評審意見（見附件1），因該文件內容較多（共298頁），且涉及風險評估內容及其他村民個人隱私，報告其他內容（包括村民意見征集有關材料），你可以攜帶身份證明文件，前往西安市高陵區姬家街道辦事處查詢，地址：西安市高陵區姬家街道渭陽路中段39號姬家街道辦事處，聯系人：蔣某某，聯系電話：029-86035378。五、經查，您申請公開的“征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用的證明材料”，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項規定，現予公開（見附件3）。如認為本告知書侵犯了您的合法權益，可自收到本告知書之日起六十日內依法向西安市高陵區人民政府申請行政復議，或者六個月內向西安鐵路運輸法院提起行政訴訟。附件：1．土地現狀調查資料2．社會風險評估首頁及評審意見3．虛擬賬簿收款憑證”
以上事實，有申請人提交的行政復議申請書、被申請人提交的行政復議答復書、申請人及被申請人提交的證據材料在卷佐證。
本機關認為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規定，行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。本案中，被申請人2024年12月18日收到申請人政府信息公開申請，2025年1月4日作出處理告知，程序符合規定。
申請人提出了多項信息公開請求，從申請人行政復議申請書來看，被申請人作出告知后，申請人主要是對被申請人關于“申請人簽字的征地調查登記確認材料、土地所有權調查表、社會穩定風險評估報告、該城市更新項目征集村民意見情況相關材料”等信息的告知不服而復議，現分別評析如下：
1.關于征地調查登記確認材料。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一款第四項規定“對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：（四）經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”《中華人民共和國行政復議法》第四十四條第一款規定：“被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。”本案中，被申請人雖稱其經過檢索，但并未提供其已進行了充分合理的檢索工作的相應證據，故其《政府信息公開告知書》（〔2025〕第1號）中就本條政府信息申請而作的告知，證據不足。然據申請人所稱，在其于2025年1月7日去被申請人辦公處查詢時，對方已向其提供《入戶調查表》，鑒于申請人該條政府信息公開的訴求已經實現，本機關不再責令被申請人重新作出行政行為，但其未經認真檢索，徑告申請人該條信息不存在仍屬于違法。
2.關于土地所有權調查表。申請人稱其要求公開的《集體土地所有權調查表》并非被申請人提供的2008年9月24日《高劉村集體土地所有權調查表》，但在其政府信息公開申請表中，其并沒有對其所需的調查表有其他描述，被申請人根據自身掌握的信息，向其進行公開，并無不當。申請人如確需另外的《集體土地所有權調查表》，建議通過與信息公開機關溝通的方式，或者重新申請信息公開并對所需信息進行較為詳細的描述，以便信息公開機關準確領會其意思后予以處理。
3.關于社會穩定風險評估報告（包含征集村民意見情況）。《中華人民共和國政府信息公開條例》第四十條規定“行政機關依申請公開政府信息，應當根據申請人的要求及行政機關保存政府信息的實際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數據以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關政府信息。”第三十二條規定“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權益的，行政機關應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關依照本條例的規定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關不予公開。行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面告知第三方。”第三十七條規定“申請公開的信息中含有不應當公開或者不屬于政府信息的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內容，并對不予公開的內容說明理由。”
據以上規定可知，信息公開的方式，應根據申請人的要求及行政機關保存政府信息的實際情況來確定，并非一定要按申請人要求的形式公開，更非必須以書面形式進行公開。社會穩定風險評估報告類的信息，可能包含部分敏感信息，如有關風險隱患防范及處置措施等，還可能包含涉及個人隱私信息，如征求個人意見時獲取的個人身份信息及家庭信息等，被申請人采取審慎態度，在有所區分的情況下，安排申請人查閱抄錄，并無不當。
對于涉及個人隱私部分信息的公開，被申請人應依法征求第三人意見，在未征求第三人意見的情況下，無論是否公開該部分信息，均違反法定程序。
關于申請人所稱其2025年1月7日去查詢時，被申請人不允許其查詢、復制和摘抄的問題，被申請人雖提供了申請人前去其辦公場所查詢時的照片，但對其是否已經查詢、復制和摘抄“社會穩定風險評估報告”中的可公開內容，并沒有舉證。
綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十四條，第六十六條，第六十九條之規定，本機關決定如下：
1.確認被申請人就申請人要求公開“征地調查登記確認材料”所作的處理及告知違法；
2.責令被申請人在法定期限內，對申請人要求公開“社會穩定風險評估報告”信息的請求，進行重新處理；
3.駁回申請人其他行政復議請求。
申請人如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
西安市高陵區人民政府
2025年3月5日
陜公網安備61012602000021號