高陵區(qū)2024年法治政府建設(shè)情況報告

2024年，高陵區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實中央和省級、市級關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進依法行政，法治政府建設(shè)各項工作展現(xiàn)新氣象、取得新成效，為高陵經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強法治保障。現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）始終堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

一是全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實述法點評工作機制，每年召開區(qū)委書記點評法治工作會議。區(qū)委、區(qū)政府通過常委會會議、常務(wù)會議和專題會議聽取法治政府建設(shè)、“八五”普法、復(fù)議應(yīng)訴和行政執(zhí)法權(quán)下放等工作匯報，對重大問題進行研究部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。

二是著力夯實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。圍繞全省“三個年”活動和全市“八個新突破”重點工作任務(wù)，緊盯法治政府建設(shè)短板弱項，制發(fā)關(guān)于《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施》的落實措施和《高陵區(qū)2024年度法治政府建設(shè)工作要點》，壓緊壓實各部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

三是不斷完善法治政府建設(shè)推進機制。堅持全區(qū)“一盤棋”推進法治政府建設(shè)任務(wù)落實落細，在全區(qū)開展法治政府建設(shè)暨《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》貫徹落實情況、行政應(yīng)訴“三項機制”落實情況等法治督察3次，切實解決法治政府建設(shè)中的突出問題，提升法治政府建設(shè)整體水平。

（二）持續(xù)優(yōu)化政府機構(gòu)職責(zé)體系

一是推進政府職能協(xié)同高效。對區(qū)級部門權(quán)責(zé)事項清單進行動態(tài)調(diào)整，規(guī)范行政權(quán)力運行。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進跨部門綜合監(jiān)管。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推動糧食稽查、勞動監(jiān)察、城建監(jiān)察、水政監(jiān)察行政執(zhí)法職能回歸機關(guān)，向各街道辦事處下放24項行政執(zhí)法事項并開展專題培訓(xùn)，確保“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

二是全面提升政務(wù)服務(wù)水平。全面梳理許可事項及備案事項，258項行政許可事項、266項行政備案事項全部納入清單化管理。實現(xiàn)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”全覆蓋、全程網(wǎng)辦率達到85%以上。全面推進“高效辦成一件事”改革，制發(fā)《進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》，目前國辦第一批13個和市級“為民實事”10個事項任務(wù)已全部實現(xiàn)線上線下無差別受理，共服務(wù)企業(yè)群眾20024次。

三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在全區(qū)開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。建立“審批＋勘驗＋代辦”集成服務(wù)保障機制，為106個在建市區(qū)兩級重點項目解決問題36個；開發(fā)“云審批”微信小程序，創(chuàng)新推行視頻幫辦代辦，打造“智慧審批”；持續(xù)優(yōu)化“勘驗即發(fā)證”服務(wù)模式，勘驗一次性通過率由53.4%提升至95%；打造“小陵代辦”服務(wù)品牌，為39家規(guī)上企業(yè)代辦事項72件，節(jié)省企業(yè)辦理時間266個工作日，全年新增市場主體5429戶，《高陵區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境助力規(guī)上企業(yè)發(fā)展》經(jīng)驗做法被省職轉(zhuǎn)辦刊發(fā)，在全省推廣復(fù)制。

（三）嚴格落實依法決策工作機制

一是強化依法決策意識。制發(fā)《高陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，定期組織開展集體學(xué)法活動，2024年區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法7次、區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法7次，區(qū)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子旁聽庭審3次，開展“一把手”跟執(zhí)法活動128次，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法決策能力水平。

二是嚴格落實重大行政決策程序。認真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》和行政規(guī)范性文件備案審查制度，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項，編制重大行政決策事項3個，備案審查行政規(guī)范性文件2件。

三是健全依法決策咨詢機制。充分發(fā)揮法律顧問“智囊團”作用，區(qū)政府法律顧問通過參加研判會、提供法律意見書等方式，在公共政策措施制定、重大項目建設(shè)等方面提供了高質(zhì)量咨詢意見。2024年，區(qū)政府法律顧問列席區(qū)政府常務(wù)會議20次，參加各類區(qū)政府專題會議30次，代理區(qū)政府行政訴訟案件75件，區(qū)政府合同及其他各類文件審核130余件，參與159件區(qū)政府行政復(fù)議案件審理，協(xié)助開展行政爭議研判化解。

（四）切實加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

一是加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。制發(fā)《2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》《貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》，完善《特邀行政執(zhí)法社會監(jiān)督員管理辦法》，建立了由23家單位組成的行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作會商機制，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局掛牌成立，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供有力法治保障。

二是強化行政執(zhí)法質(zhì)量考評。開展行政執(zhí)法案卷評查2次，“全覆蓋式”行政執(zhí)法質(zhì)量考評1次，分析研判形成正反典型案例9個，及時通報評查結(jié)果，跟進問題整改。嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，組織2次行政執(zhí)法證件申報考試工作。嚴格執(zhí)行證件“紅黃綠”管理規(guī)定，開展行政執(zhí)法證件清理專項行動，全年累計清理證件19個，完成證件信息變更19個。

三是開展行政執(zhí)法專項整治。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治活動，著力解決執(zhí)法方式簡單僵化等5方面突出問題。強化食品安全行政執(zhí)法專項監(jiān)督工作，督促指導(dǎo)區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局等4部門全力整治食品安全行政執(zhí)法中存在的突出問題，有效保障人民群眾食品安全。

（五）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

一是提升安全隱患整治能力。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，區(qū)委、區(qū)政府先后召開安全生產(chǎn)工作專題會議16次，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神及各級會議精神，安排部署春節(jié)、兩會等重點時期安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

二是提高突發(fā)事件依法處置能力。強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，在全市率先建成直升機簡易停機坪，為應(yīng)急狀態(tài)下空中救援奠定了基礎(chǔ)。強化信息聯(lián)動和指揮調(diào)度，建立健全跨部門、跨地區(qū)協(xié)作機制，一體推進會商研判、信息共享、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)貫通聯(lián)動，推動建成科學(xué)規(guī)范高效的應(yīng)急指揮體系。

三是夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。強化應(yīng)急科普宣傳，充分利用線上線下媒體，在5·12防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點開展科普宣傳“五進”活動，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工、群眾增強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識，夯實公眾參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作根基。

（六）扎實做好矛盾糾紛預(yù)防化解

一是加強行政調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全多元化解機制，綜合運用司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，從根源上實質(zhì)性化解行政爭議。成立“和為貴”等品牌調(diào)解工作室5個，全區(qū)“大調(diào)解”工作格局基本建立，矛盾糾紛化解率達到98.6%。

二是規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴格依法辦理行政復(fù)議案件，堅決糾正違法、不當(dāng)行政行為，2024年共受理159件行政復(fù)議案件，辦結(jié)134件，發(fā)出《責(zé)令履行通知書》3份，辦理市政府復(fù)議答復(fù)案件46件。落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在全市率先出臺行政應(yīng)訴“三項機制”，行政爭議實質(zhì)性化解成效顯著。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。

三是推進信訪工作法治化。認真貫徹《信訪工作條例》，規(guī)范信訪工作程序，推動信訪工作法治化走深走實。強化信訪矛盾源頭治理，落實信訪部門“三項建議權(quán)”，依法分類處理信訪訴求，推動信訪積案攻堅化解。

（七）全面強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

一是推動形成監(jiān)督合力。依法接受區(qū)人大常委會監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)市人大常委會建議3件、市政協(xié)提案7件，區(qū)人大常委會建議91件、區(qū)政協(xié)提案152件，市、區(qū)人大常委會建議、政協(xié)提案答復(fù)率滿意率均為100%。主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，切實把政府各項工作納入法治軌道。

二是加強政府督查工作。認真貫徹落實《政府督查工作條例》，對黨中央、國務(wù)院重大決策部署、省市區(qū)重點工作任務(wù)、巡視巡察反饋問題整改、領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況開展“跟進式”督辦，定期統(tǒng)計事項辦結(jié)情況，全力推動中央和省級、市級、區(qū)級重大決策落地見效。

三是推進政務(wù)公開規(guī)范化。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“政務(wù)五公開”專欄，及時、有效、規(guī)范向社會公開高質(zhì)量項目、招商引資、穩(wěn)崗就業(yè)等重點領(lǐng)域信息，全年公開各類政務(wù)信息9288條,領(lǐng)導(dǎo)信箱欄目收到群眾信件336件，“依申請公開”專欄提交公開申請116件，均已全部辦結(jié),符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復(fù)率達100%。

二、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

總體來看，全區(qū)法治政府建設(shè)取得一定成績，但還存在一些問題和短板，公共法律服務(wù)供給與群眾日益增長的用法需求有差距，人才隊伍建設(shè)成效與高質(zhì)量發(fā)展要求還不匹配，基層街道綜合行政執(zhí)法體制尚未完全建立。

三、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進一步加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，綜合運用學(xué)法、用法、述法等方式，持續(xù)強化“關(guān)鍵少數(shù)”法治理念教育,壓緊壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅決貫徹落實中央和省級、市級關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，扎實推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）進一步提升依法行政能力水平

促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府效能，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。堅持科學(xué)民主依法決策，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進政務(wù)服務(wù)好辦易辦，完善掌上辦事指引、簡化辦事操作。

（三）進一步夯實法治政府基礎(chǔ)建設(shè)

加強覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。做好“八五”普法終期驗收工作，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。