西安市高陵區(qū)衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設(shè)工作情況報告

現(xiàn)將2022年區(qū)衛(wèi)健局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平法治思想，推進法治建設(shè)

一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨委班子認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的決策部署，樹牢以制度強管理的理念，持續(xù)推進制度建設(shè)。全年黨委中心組專題法律學(xué)習(xí)2次，專題研究法治工作4次。黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，班子成員帶頭依法執(zhí)政和依法辦事，定期聽取有關(guān)匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題，將普法依法治理納入年度目標責任制考核，著力建立長效機制。區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院聘請有法律顧問，參與重要行政決策的論證，參與草擬、修改、審核機關(guān)簽署的合同、協(xié)議和其他法律事務(wù)文件，參與規(guī)范性文件制定咨詢論證工作，提供咨詢服務(wù)，堅持開展防范化解矛盾糾紛和“避險增效”服務(wù)。

3月份，區(qū)衛(wèi)健局黨委制定印發(fā)《西安市高陵區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》的通知，大力倡導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法，全力為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。一是采用集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，通過學(xué)習(xí)強國平臺、陜西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等多種途徑，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度化。二是堅持行政執(zhí)法及法制審核人員法制云平臺學(xué)習(xí)，充分運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等各類媒體平臺，做好行政處罰法條文新舊對照及衛(wèi)生健康相關(guān)法律實務(wù)案例宣傳，不斷提升執(zhí)法人員行政處罰法和監(jiān)督實施指導(dǎo)意見的應(yīng)知應(yīng)會率，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。三是深入推進法律“六進”活動。充分發(fā)揮各類基層普法陣地作用，推進習(xí)近平法治思想進機關(guān)、進機構(gòu)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)等，充分利用線上線下多種形式宣傳，營造良好法治文化氛圍。

二、全面推進落實“八五”普法重點任務(wù)

衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位充分利用發(fā)揮中國普法等微信公眾號、微信、QQ群、電子顯示屏、宣傳欄或宣傳廚窗、各類基層普法陣地和媒介，持續(xù)開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和教育宣傳活動。宣傳內(nèi)容包括憲法、民法典、國家安全法、健康促進法、傳染病防治法、中醫(yī)藥法、醫(yī)師法、職業(yè)病防治法、母嬰保健法、人口計生法、老年人權(quán)益保障法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例、護士條例、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例等。

4月份，局養(yǎng)老詐騙專項辦在縣門街參加區(qū)上組織的集中宣傳活動。5月份，組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月活動。系統(tǒng)各單位結(jié)合衛(wèi)生宣傳日（周）組織開展 “法律六進”系列送法下鄉(xiāng)宣傳服務(wù)活動，組織干部職工觀看普法視頻，制作橫幅、發(fā)放通俗易懂的宣傳手冊、折頁等資料，推進習(xí)近平法治思想進機關(guān)、進機構(gòu)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院組織召開衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)會，85%以上醫(yī)務(wù)人員訓(xùn)。區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院，耿鎮(zhèn)、姬家、涇渭、張卜、藥惠衛(wèi)生院等多家單位開展民法典專題知識講座、結(jié)合實際開展了 “義診+普法”宣傳月活動。區(qū)疾控、區(qū)監(jiān)督所組織開展職業(yè)病防治法宣傳周活動等。

12月份憲法宣傳周期間，各醫(yī)療衛(wèi)生單位在學(xué)習(xí)和義診活動的同時，利用微信、美篇、拼音、微博等新媒體普及憲法和法律法規(guī)知識。區(qū)醫(yī)院組織全體中層干部通過“智慧普法平臺”觀看憲法知識視頻，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述；區(qū)精衛(wèi)中心組織人員開展普法宣傳咨詢，發(fā)放普法宣傳資料200余份，受教育群眾達100余人次。涇渭衛(wèi)生院利用微信公眾號以“憲法宣傳周 || 憲法和你的一生有什么關(guān)系？”為題制作進行網(wǎng)上宣傳。張卜衛(wèi)生院以一期“一起學(xué)憲法”面向社會進行以憲法為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)宣傳。系列宣傳活動的開展進一步提高了廣大人民群眾的法律意識。

三、持續(xù)鞏固提升依法治理能力水平

一是安排組織開展了整治漠視群眾利益、打擊整治養(yǎng)老詐騙、打擊非法行醫(yī)、整治醫(yī)托、掃黃打非等幾個專項行動，設(shè)立“投訴箱”、“意見箱”，開展了群眾滿意度測評工作。二是開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查檢查工作。由1名分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，局綜合監(jiān)督科牽頭、醫(yī)政、婦幼中醫(yī)、基層衛(wèi)生、疾病防控、人口家庭等科室共同參與，區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督所具體組織落實、各衛(wèi)生院協(xié)作配合，開展了飲用水供水單位、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治學(xué)校衛(wèi)生、餐飲具集中消毒單位、消毒產(chǎn)品、母嬰保健、計劃技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位的隨機抽查檢查工作。截止2022年12月底，依托陜西省衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理平臺、陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，在完成國抽雙隨機抽查任務(wù)的基礎(chǔ)上，共組織本部門隨機抽查11批次，開展部門間聯(lián)合隨機抽查5批次，累計檢查監(jiān)管對象69戶。全年累計開展行政檢查1515次，完成行政處罰案件28件次。三是探索建立健全并推進醫(yī)療機構(gòu)信用評價管理機制，開展二級以上綜合醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)信用綜合評價工作。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入西安信用信息共享平臺，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，切實提升醫(yī)療執(zhí)法效能。四是進一步規(guī)范行政處罰的組織實施。全面推行行政柔性執(zhí)法，落實“包容審慎”監(jiān)管要求，執(zhí)行新修訂《行政處罰法》“首違不處罰”“處罰和教育相結(jié)合”“情節(jié)輕微、無損害后果可免責”等規(guī)定。

四、舉措成效及問題不足

舉措和成效方面，一是制定有重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。持續(xù)推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度，行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，不斷規(guī)范行使自由裁量權(quán)和行政強制措施，推動事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。二是建有“陜西省西安市高陵區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全程記錄平臺“（采集站），堅持影音資料與文字記錄相銜接，對容易引起爭議行政執(zhí)法過程全程音像記錄、歸檔保存，可查可溯。三是在區(qū)政府網(wǎng)站公開《行政執(zhí)法委托協(xié)議》《陜西省衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則及實施標準》。堅持規(guī)范事中公示制度，鼓勵要求執(zhí)法人員全程佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，告知執(zhí)法依據(jù)、救濟渠道，按程序執(zhí)法，留有音像資料。除簡易程序外，普通執(zhí)法程序執(zhí)法決定的案件，堅持7個工作日內(nèi)公開。

存在問題方面，一體化政務(wù)服務(wù)能力提升上有待進一步改進加強；“雙隨機、一公開”抽查檢查進展不平衡；推進加強基層網(wǎng)格化管理，推進實現(xiàn)社會治理模式現(xiàn)代化上仍需繼續(xù)努力等。

五、2023年法治政府建設(shè)主要工作

一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持尊法學(xué)法守法用法，努力形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的制度體系，積極營造有利于促進形成“大健康、大衛(wèi)生”發(fā)展格局，綜合監(jiān)管和執(zhí)法體制機制。

二是全面推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法治理，推動綜合監(jiān)管任務(wù)落實。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，聯(lián)動配合保持高壓態(tài)勢，持續(xù)整飭違法違規(guī)亂象。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化檢查督導(dǎo)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

三是堅持年度法制教育網(wǎng)線上培訓(xùn)測試（西安市高陵區(qū)行政執(zhí)法人員及法制審核人員云平臺）。組織典型案例學(xué)習(xí)、剖析，開展以案釋法或邀請上級業(yè)務(wù)主管部門現(xiàn)場帶教辦案，將法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)與提高辦案質(zhì)量緊密結(jié)合，不斷提升行政執(zhí)法能力水平，提高執(zhí)法辦案人員的實踐能力，提升行政處罰案件質(zhì)量。

四是組織開展系統(tǒng)內(nèi)和面向社會的法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法，誰服務(wù)誰普法”普法責任制和“法律六進”宣傳教育活動。開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育。把普法融入法律服務(wù)全過程，加強釋法析理，引導(dǎo)當事人和社會公眾正確行使權(quán)利、忠實履行義務(wù)，依法理性維權(quán)。

西安市高陵區(qū)衛(wèi)生健康局

2023年1月6日