西安市公安局高陵分局2022年度法治政府建設工作總結

2022年，在高陵分局黨委的堅強領導下，高陵分局圍繞黨的二十大安保維穩、作風建設專項行動、巡查整改專項工作、異地辦案協作制度落實、取保候審專項清理、疫情防控等重點工作，扎實開展以完善落實執法制度規范、加強執法監督管理、解決執法突出問題為目標的各項工作，認真落實公安部“三個當場”、省廳“四個必須”工作要求，狠抓執法規范化工作，現將2022年工作總結如下：

一、思想重視，積極落實法治學習

2022年，高陵分局全體民輔警，結合貫徹落實習近平法治思想，把開展政治教育、黨史學習教育、警示教育、英模教育貫穿整個學習過程中，支部全體黨員圍繞抓問題促整改逐一開展批評與自我批評，通過貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，促進思想引領作用進一步提升，根據工作安排，2022年以政治建設為統領，圍繞“筑牢政治忠誠”的中心議題，分局通過每周三次集中學習，認真學習了習近平法治思想、中國共產黨黨史、《中國共產黨政法工作條例》等60余篇指定篇目，同時，通過組織黨員民警觀看英模先進事跡宣傳片、警示教育片，參加專題學習講座等活動，提高黨員民警的政治素質，堅定理想信念，增強黨性。同時，加強黨風廉政建設及黨風黨紀學習教育，通過談心談話、自查剖析、組織作風建設應知應會考試、簽訂黨風廉政建設責任書等方式，堅決糾正組織紀律觀念不強、責任心不夠、工作不嚴不實、精神不振等現象，營造風清氣正的政治氛圍。

二、主要舉措及成效

（一）結合全警法律實戰大練兵，深刻學習和堅決貫徹落實習近平法治思想，堅持把嚴格規范公正文明執法總要求貫穿到黨的二十大安保維穩工作始終，堅持運用法治思維和法治方式做好安保維穩和違法犯罪打擊工作，堅持法定職責必須為，法無授權不可為；堅持嚴格依照法定程序和標準執法辦案，確保權力正確行使；堅持法律面前人人平等，實現同事同罰、過罰相當；堅持做到法理情相統一，防止各類偏頗和極端做法；堅持打擊犯罪、保障人權、追求效率、實現公正同步推進，實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。

（二）結合“百日行動”，在黨的二十大安保維穩工作中，依法嚴厲懲治各類違法犯罪活動。按照《陜西省公安機關執法操作指引》《現場執法執勤手冊》有關要求，對基層各執法辦案單位開展培訓，堅持做到及時出警、全面取證，嚴格落實現場執法和依法辦案相關要求，規范現場活動，嚴格貫徹落實公安部和省廳《公安機關現場執法音視頻記錄工作規定》有關要求，對現場執法、證據收集、違禁物品處置等，規范使用執法記錄設備對現場執法活動進行全程視音頻記錄。認真貫徹落實“四個必須”、“三個當場”、“四個一律”以及公安部異地辦案“六個嚴禁”、禁止逐利執法“七項規定”等規章制度，做到案件定性準確、程序完備、措施得當。

（三）法制大隊充分發揮職能作用，為黨的二十大安保維穩工作提供正確、及時、全面的法律和政策指導，嚴格落實案件三級審核把關制度，不斷加強法制審核力度，及時為辦案單位提供法制服務。依托近年來執法規范化建設成果，充分利用執法辦案場所覆蓋全面、智能化水平高以及執法記錄儀等相關設備全面配備到位的優勢，堅決做到執法全流程記錄。在辦理敏感復雜案件中，積極加強與檢察院、法院的及時溝通協調，在立案、提請逮捕、移送起訴等環節，視情聽取檢、法機關的意見建議，對重大、敏感、復雜案件，提請政法委協調進行會商研判，確保案件順利偵查、起訴和審判。同時，認真執行《陜西省輕微刑事案件快速辦理工作辦法》，積極運用輕刑快辦機制，不斷提高工作效率，充分發揮刑事案件教育、懲戒作用，為黨的二十大安保維穩大局提供有力支撐。

（四）開展取保候審專項清理工作

按照《全市公安機關取保候審專項清理工作實施方案》的要求，法制大隊排查了2020年以來取保候審人數共計667人，發現取保候審問題情況中，未及時移送起訴或依法作其他處理的人員有8人；未依法及時解除取保候審的人員有25人。

為切實做到解決一個問題、堵塞一個漏洞，加強對取保候審期限的監督，法制大隊通過歸納取保候審中存在的各類問題，結合執法辦案過程中的工作實際，為落實長效管理監督機制，不斷鞏固整改成果，制定了《關于辦理取保候審案件的若干規定》、《關于規范取保候審保證金的若干規定》等制度，確保嚴格執法。

（五）落實《公安機關異地辦案協作“六個嚴禁”》制度

按照公安部關于異地辦案協作“六個嚴禁”的通知要求和市局的安排部署，我局由法制大隊牽頭，強化執法培訓，組織全局民警認真學習貫徹落實習近平法治思想，深入學習異地辦案協作相關工作規范和法律法規，持續提升執法能力水平。同時，在全局范圍內開展違反異地辦案協作“六個嚴禁”問題的自查自糾，持續推進頑瘴痼疾整治。嚴格落實公安部《關于公安機關異地辦案協作“六個嚴禁”的通知》、《關于進一步依法嚴格規范開展辦案協作的通知》和《西安市公安局落實公安機關禁止逐利執法七項規定實施細則（試行）》等制度規范，同時法制大隊細化完善了分局跨區域執法協作制度，對行政機關移交線索、異地辦案協作等進行提級審核報備，依法依規做好工作對接協調，落實刑事案件“兩統一”制度。

（六）行政執法“三項制度”落實情況

1.嚴格實施行政執法公示制度。依據《陜西省公安機關陽光警務執法辦案公開系統應用管理規定》，我局通過陽光警務平臺實現了互聯網門戶網站與公安內網之間的數據交互、信息推送、短信發送、投訴處理等工作。通過陽光警務平臺，我局對社會公開的執法信息包括以下內容：1、公安機關的職責和任務，人民警察的職責、權利和義務；2.執法依據；3.執法程序和時限；4.公安機關依法作出的行政處罰裁決文書；5.舉報投訴方式。我局對行政案件的相關人員公開的執法信息包括：1.辦案單位名稱和聯系方式；2.公安機關接受報案或者報警后接處警情況；3.行政案件辦理情況和結果等。截止2022年7月31日，我局本年度已公開行政處罰決定文書293份。

2.深入落實執法全過程記錄制度。依據《公安機關辦理行政案件程序規定》《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》的要求，我局嚴格對現場執法活動進行全過程視音頻同步記錄，并對現場執法視音頻資料進行收集、保存、管理、使用等。目前，我局已對一線執法執勤民警按照1:1的標準配備了執法記錄儀，做到了專人專用；各派出所也配備了執法記錄儀數據采集站傳輸、儲存、管理視音頻資料。同時，我局已啟用了智慧法制平臺，通過該平臺的數據對接，實現了對“警、案、人、物、卷、視頻”的全要素、全時空管控與監督管理，真正做到了執法全過程記錄。

3.嚴格執行重大執法決定法制審核制度。按照公安部《公安機關內部執法監督工作規定》《陜西省公安機關實施規范執法“四個必須”規定工作細則》的規定：所有案件必須由法制部門審核，接受法制監督與管理。對于所有案件，法制部門負責一案一審一評，對基層派出所自裁的所有案件，法制部門會定期調卷抽查。今年1月至7月，我局共受理行政違法案件759件，結案151件，處理行政違法人員273人，行政罰款金額128500元。

（七）扎實開展全警法律實戰大練兵

為進一步提升法制民警的法律素養、實戰技能和規范化執法能力水平，為全警有效履行新時代職責使命提供強有力的法律支持和保障，根據公安部2019年-2022年開展全警實戰大練兵的指導意見要求，結合分局《2022年度全警法律實戰大練兵工作計劃》的要求，由分局法制大隊牽頭，先后組織刑偵大隊、治安大隊、交警大隊、國保大隊、禁毒大隊及各派出所開展了形式多樣、內容豐富的各類法律講座、集中培訓以及以案釋法等活動，全年累計開展活動30余場，參與人數3000余人次，通過執法問題剖析、專題培訓、面對面大講堂等方式，全面提升民警的行政執法能力和辦案水平。采取多種形式，組織執法實戰培訓，對新頒布法律法規、現場執法難點等進行培訓，著力提升法制民警的法律素養。同時，鼓勵民警參加公安機關人民警察執法資格等級考試，加強對民警的培訓輔導，為參加高級執法資格考試的民警購買參考用書以提升執法資格考試的通過率，鼓勵全局民警參加法律職業資格考試，實現公安民警職業素養、專業水平、實戰本領得到切實提升。

（八）廣泛開展普法宣傳工作

為貫徹落實中央部署，全面做好“八五”普法工作，法制大隊牽頭，組織科所隊廣泛開展全區居民的法治宣傳教育。通過“進社區、進村組、進校園、進企業”活動免費發放普法書籍1000余本,各種涉及黃賭毒、戶籍新政、防騙等宣傳資料5000余份。同時充分利用社區民警擔任法制副校長的便利條件努力培養青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。2022年以來，以演講的形式在各中小學舉辦的講座多達11次，進行各類交通安全教育20余場，受教育的學生多達23000余人。通過法制教育，有效預防和減少了未成年人的違法犯罪活動。在“1.10”“4.15”“6.26”“12.4”、等專題法治宣傳日，組織開展以憲法為核心，多項業務工作實際為輔的法律宣傳教育活動共計10余次。印制交通安全標語500余條，制作標牌60塊，發放各種宣傳資料三萬余份，受普法宣傳的各界群眾達10余萬人，收到良好的社會效果。

三、存在的問題：

2022年法治政府建設工作順利推進，各方面成績取得了不少提升，但也存在以下問題：

(一)“三項制度”的配套制度還不完善。雖然“三項制度”在公安機關行政執法領域都有制度依據，但是在配套制度上還不夠完善，需要根據公安工作實際，制定相應配套制度，完善細化“三項制度”的內容、范圍、程序、方式。

(二)在實施“三項制度”上還不夠深入、具體、全面。在落實行政執法“三項制度”過程中存在行政執法信息公開不及時；對視音頻記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面不規范、個別行政執法程序不規范等問題。

(三)部分行政執法人員對“三項制度”認識不到位，對相關制度缺乏學習，行政執法行為不夠規范。

（四）監督辦案單位在接警后處警不及時、受案立案錄入不及時、落實“三個當場”方面不到位；在辦案區規范使用中，對辦案區登記表及視頻截圖填寫、截圖不規范，內容不全面，截圖使用手機直接拍攝等問題監督不到位。各派出所對智慧法制平臺的應用率低，各項數據錄入率低。

八、2023年度工作計劃

2023年，在秉承2022年法制工作主線的基礎上，重點從以下幾個方面開展工作。

（一）按照市局各項工作要求，認真扎實開展執法規范化建設，使精細管理的亮點更亮，工作機制更加創新，最終達到整體推進我局法制工作取得長足發展和進步的目標，具體工作思路如下：

1.以法律實戰大練兵為載體，加強法制教育培訓，狠抓業務練兵。

2、為基層培訓好專兼職法制員和執法骨干人員。

3.采取以案講法、釋疑解難等形式，開展面對面的執法培訓服務。

（二）規范執法辦案平臺的錄入

（三）大力推進案件管理中心實體化運行

（四）規范報案區、辦案區管理，打造高陵辦案中心亮點

(五）不斷深化司法體制改革

(六)進一步深化警務公開

(七)嚴格執法過錯責任追究

(八)規范執法監督制度落實

西安市公安局高陵分局

2023年1月4日