西安市公安局高陵分局2022年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2022年，在高陵分局黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高陵分局圍繞黨的二十大安保維穩(wěn)、作風(fēng)建設(shè)專項行動、巡查整改專項工作、異地辦案協(xié)作制度落實、取保候?qū)弻ｍ椙謇怼⒁咔榉揽氐戎攸c工作，扎實開展以完善落實執(zhí)法制度規(guī)范、加強執(zhí)法監(jiān)督管理、解決執(zhí)法突出問題為目標(biāo)的各項工作，認真落實公安部“三個當(dāng)場”、省廳“四個必須”工作要求，狠抓執(zhí)法規(guī)范化工作，現(xiàn)將2022年工作總結(jié)如下：

一、思想重視，積極落實法治學(xué)習(xí)

2022年，高陵分局全體民輔警，結(jié)合貫徹落實習(xí)近平法治思想，把開展政治教育、黨史學(xué)習(xí)教育、警示教育、英模教育貫穿整個學(xué)習(xí)過程中，支部全體黨員圍繞抓問題促整改逐一開展批評與自我批評，通過貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，促進思想引領(lǐng)作用進一步提升，根據(jù)工作安排，2022年以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“筑牢政治忠誠”的中心議題，分局通過每周三次集中學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、中國共產(chǎn)黨黨史、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等60余篇指定篇目，同時，通過組織黨員民警觀看英模先進事跡宣傳片、警示教育片，參加專題學(xué)習(xí)講座等活動，提高黨員民警的政治素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性。同時，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨風(fēng)黨紀學(xué)習(xí)教育，通過談心談話、自查剖析、組織作風(fēng)建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會考試、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等方式，堅決糾正組織紀律觀念不強、責(zé)任心不夠、工作不嚴不實、精神不振等現(xiàn)象，營造風(fēng)清氣正的政治氛圍。

二、主要舉措及成效

（一）結(jié)合全警法律實戰(zhàn)大練兵，深刻學(xué)習(xí)和堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求貫穿到黨的二十大安保維穩(wěn)工作始終，堅持運用法治思維和法治方式做好安保維穩(wěn)和違法犯罪打擊工作，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為；堅持嚴格依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法辦案，確保權(quán)力正確行使；堅持法律面前人人平等，實現(xiàn)同事同罰、過罰相當(dāng)；堅持做到法理情相統(tǒng)一，防止各類偏頗和極端做法；堅持打擊犯罪、保障人權(quán)、追求效率、實現(xiàn)公正同步推進，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）結(jié)合“百日行動”，在黨的二十大安保維穩(wěn)工作中，依法嚴厲懲治各類違法犯罪活動。按照《陜西省公安機關(guān)執(zhí)法操作指引》《現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤手冊》有關(guān)要求，對基層各執(zhí)法辦案單位開展培訓(xùn)，堅持做到及時出警、全面取證，嚴格落實現(xiàn)場執(zhí)法和依法辦案相關(guān)要求，規(guī)范現(xiàn)場活動，嚴格貫徹落實公安部和省廳《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄工作規(guī)定》有關(guān)要求，對現(xiàn)場執(zhí)法、證據(jù)收集、違禁物品處置等，規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全程視音頻記錄。認真貫徹落實“四個必須”、“三個當(dāng)場”、“四個一律”以及公安部異地辦案“六個嚴禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”等規(guī)章制度，做到案件定性準(zhǔn)確、程序完備、措施得當(dāng)。

（三）法制大隊充分發(fā)揮職能作用，為黨的二十大安保維穩(wěn)工作提供正確、及時、全面的法律和政策指導(dǎo)，嚴格落實案件三級審核把關(guān)制度，不斷加強法制審核力度，及時為辦案單位提供法制服務(wù)。依托近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，充分利用執(zhí)法辦案場所覆蓋全面、智能化水平高以及執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備全面配備到位的優(yōu)勢，堅決做到執(zhí)法全流程記錄。在辦理敏感復(fù)雜案件中，積極加強與檢察院、法院的及時溝通協(xié)調(diào)，在立案、提請逮捕、移送起訴等環(huán)節(jié)，視情聽取檢、法機關(guān)的意見建議，對重大、敏感、復(fù)雜案件，提請政法委協(xié)調(diào)進行會商研判，確保案件順利偵查、起訴和審判。同時，認真執(zhí)行《陜西省輕微刑事案件快速辦理工作辦法》，積極運用輕刑快辦機制，不斷提高工作效率，充分發(fā)揮刑事案件教育、懲戒作用，為黨的二十大安保維穩(wěn)大局提供有力支撐。

（四）開展取保候?qū)弻ｍ椙謇砉ぷ?/p>

按照《全市公安機關(guān)取保候?qū)弻ｍ椙謇砉ぷ鲗嵤┓桨浮返囊螅ㄖ拼箨犈挪榱?020年以來取保候?qū)徣藬?shù)共計667人，發(fā)現(xiàn)取保候?qū)弳栴}情況中，未及時移送起訴或依法作其他處理的人員有8人；未依法及時解除取保候?qū)彽娜藛T有25人。

為切實做到解決一個問題、堵塞一個漏洞，加強對取保候?qū)徠谙薜谋O(jiān)督，法制大隊通過歸納取保候?qū)徶写嬖诘母黝悊栴}，結(jié)合執(zhí)法辦案過程中的工作實際，為落實長效管理監(jiān)督機制，不斷鞏固整改成果，制定了《關(guān)于辦理取保候?qū)彴讣娜舾梢?guī)定》、《關(guān)于規(guī)范取保候?qū)彵ＷC金的若干規(guī)定》等制度，確保嚴格執(zhí)法。

（五）落實《公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》制度

按照公安部關(guān)于異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”的通知要求和市局的安排部署，我局由法制大隊牽頭，強化執(zhí)法培訓(xùn)，組織全局民警認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)異地辦案協(xié)作相關(guān)工作規(guī)范和法律法規(guī)，持續(xù)提升執(zhí)法能力水平。同時，在全局范圍內(nèi)開展違反異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”問題的自查自糾，持續(xù)推進頑瘴痼疾整治。嚴格落實公安部《關(guān)于公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”的通知》、《關(guān)于進一步依法嚴格規(guī)范開展辦案協(xié)作的通知》和《西安市公安局落實公安機關(guān)禁止逐利執(zhí)法七項規(guī)定實施細則（試行）》等制度規(guī)范，同時法制大隊細化完善了分局跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度，對行政機關(guān)移交線索、異地辦案協(xié)作等進行提級審核報備，依法依規(guī)做好工作對接協(xié)調(diào)，落實刑事案件“兩統(tǒng)一”制度。

（六）行政執(zhí)法“三項制度”落實情況

1.嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。依據(jù)《陜西省公安機關(guān)陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》，我局通過陽光警務(wù)平臺實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與公安內(nèi)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交互、信息推送、短信發(fā)送、投訴處理等工作。通過陽光警務(wù)平臺，我局對社會公開的執(zhí)法信息包括以下內(nèi)容：1、公安機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)，人民警察的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；2.執(zhí)法依據(jù)；3.執(zhí)法程序和時限；4.公安機關(guān)依法作出的行政處罰裁決文書；5.舉報投訴方式。我局對行政案件的相關(guān)人員公開的執(zhí)法信息包括：1.辦案單位名稱和聯(lián)系方式；2.公安機關(guān)接受報案或者報警后接處警情況；3.行政案件辦理情況和結(jié)果等。截止2022年7月31日，我局本年度已公開行政處罰決定文書293份。

2.深入落實執(zhí)法全過程記錄制度。依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的要求，我局嚴格對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全過程視音頻同步記錄，并對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行收集、保存、管理、使用等。目前，我局已對一線執(zhí)法執(zhí)勤民警按照1:1的標(biāo)準(zhǔn)配備了執(zhí)法記錄儀，做到了專人專用；各派出所也配備了執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集站傳輸、儲存、管理視音頻資料。同時，我局已啟用了智慧法制平臺，通過該平臺的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)了對“警、案、人、物、卷、視頻”的全要素、全時空管控與監(jiān)督管理，真正做到了執(zhí)法全過程記錄。

3.嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照公安部《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《陜西省公安機關(guān)實施規(guī)范執(zhí)法“四個必須”規(guī)定工作細則》的規(guī)定：所有案件必須由法制部門審核，接受法制監(jiān)督與管理。對于所有案件，法制部門負責(zé)一案一審一評，對基層派出所自裁的所有案件，法制部門會定期調(diào)卷抽查。今年1月至7月，我局共受理行政違法案件759件，結(jié)案151件，處理行政違法人員273人，行政罰款金額128500元。

（七）扎實開展全警法律實戰(zhàn)大練兵

為進一步提升法制民警的法律素養(yǎng)、實戰(zhàn)技能和規(guī)范化執(zhí)法能力水平，為全警有效履行新時代職責(zé)使命提供強有力的法律支持和保障，根據(jù)公安部2019年-2022年開展全警實戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見要求，結(jié)合分局《2022年度全警法律實戰(zhàn)大練兵工作計劃》的要求，由分局法制大隊牽頭，先后組織刑偵大隊、治安大隊、交警大隊、國保大隊、禁毒大隊及各派出所開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的各類法律講座、集中培訓(xùn)以及以案釋法等活動，全年累計開展活動30余場，參與人數(shù)3000余人次，通過執(zhí)法問題剖析、專題培訓(xùn)、面對面大講堂等方式，全面提升民警的行政執(zhí)法能力和辦案水平。采取多種形式，組織執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)，對新頒布法律法規(guī)、現(xiàn)場執(zhí)法難點等進行培訓(xùn)，著力提升法制民警的法律素養(yǎng)。同時，鼓勵民警參加公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試，加強對民警的培訓(xùn)輔導(dǎo)，為參加高級執(zhí)法資格考試的民警購買參考用書以提升執(zhí)法資格考試的通過率，鼓勵全局民警參加法律職業(yè)資格考試，實現(xiàn)公安民警職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、實戰(zhàn)本領(lǐng)得到切實提升。

（八）廣泛開展普法宣傳工作

為貫徹落實中央部署，全面做好“八五”普法工作，法制大隊牽頭，組織科所隊廣泛開展全區(qū)居民的法治宣傳教育。通過“進社區(qū)、進村組、進校園、進企業(yè)”活動免費發(fā)放普法書籍1000余本,各種涉及黃賭毒、戶籍新政、防騙等宣傳資料5000余份。同時充分利用社區(qū)民警擔(dān)任法制副校長的便利條件努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。2022年以來，以演講的形式在各中小學(xué)舉辦的講座多達11次，進行各類交通安全教育20余場，受教育的學(xué)生多達23000余人。通過法制教育，有效預(yù)防和減少了未成年人的違法犯罪活動。在“1.10”“4.15”“6.26”“12.4”、等專題法治宣傳日，組織開展以憲法為核心，多項業(yè)務(wù)工作實際為輔的法律宣傳教育活動共計10余次。印制交通安全標(biāo)語500余條，制作標(biāo)牌60塊，發(fā)放各種宣傳資料三萬余份，受普法宣傳的各界群眾達10余萬人，收到良好的社會效果。

三、存在的問題：

2022年法治政府建設(shè)工作順利推進，各方面成績?nèi)〉昧瞬簧偬嵘泊嬖谝韵聠栴}：

(一)“三項制度”的配套制度還不完善。雖然“三項制度”在公安機關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域都有制度依據(jù)，但是在配套制度上還不夠完善，需要根據(jù)公安工作實際，制定相應(yīng)配套制度，完善細化“三項制度”的內(nèi)容、范圍、程序、方式。

(二)在實施“三項制度”上還不夠深入、具體、全面。在落實行政執(zhí)法“三項制度”過程中存在行政執(zhí)法信息公開不及時；對視音頻記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面不規(guī)范、個別行政執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。

(三)部分行政執(zhí)法人員對“三項制度”認識不到位，對相關(guān)制度缺乏學(xué)習(xí)，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。

（四）監(jiān)督辦案單位在接警后處警不及時、受案立案錄入不及時、落實“三個當(dāng)場”方面不到位；在辦案區(qū)規(guī)范使用中，對辦案區(qū)登記表及視頻截圖填寫、截圖不規(guī)范，內(nèi)容不全面，截圖使用手機直接拍攝等問題監(jiān)督不到位。各派出所對智慧法制平臺的應(yīng)用率低，各項數(shù)據(jù)錄入率低。

八、2023年度工作計劃

2023年，在秉承2022年法制工作主線的基礎(chǔ)上，重點從以下幾個方面開展工作。

（一）按照市局各項工作要求，認真扎實開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使精細管理的亮點更亮，工作機制更加創(chuàng)新，最終達到整體推進我局法制工作取得長足發(fā)展和進步的目標(biāo)，具體工作思路如下：

1.以法律實戰(zhàn)大練兵為載體，加強法制教育培訓(xùn)，狠抓業(yè)務(wù)練兵。

2、為基層培訓(xùn)好專兼職法制員和執(zhí)法骨干人員。

3.采取以案講法、釋疑解難等形式，開展面對面的執(zhí)法培訓(xùn)服務(wù)。

（二）規(guī)范執(zhí)法辦案平臺的錄入

（三）大力推進案件管理中心實體化運行

（四）規(guī)范報案區(qū)、辦案區(qū)管理，打造高陵辦案中心亮點

(五）不斷深化司法體制改革

(六)進一步深化警務(wù)公開

(七)嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究

(八)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度落實

西安市公安局高陵分局

2023年1月4日