西安市公安局高陵分局2022年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2022年，在高陵分局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高陵分局圍繞黨的二十大安保維穩(wěn)、作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、巡查整改專項(xiàng)工作、異地辦案協(xié)作制度落實(shí)、取保候?qū)弻ｍ?xiàng)清理、疫情防控等重點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展以完善落實(shí)執(zhí)法制度規(guī)范、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理、解決執(zhí)法突出問(wèn)題為目標(biāo)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)公安部“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”、省廳“四個(gè)必須”工作要求，狠抓執(zhí)法規(guī)范化工作，現(xiàn)將2022年工作總結(jié)如下：

一、思想重視，積極落實(shí)法治學(xué)習(xí)

2022年，高陵分局全體民輔警，結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把開(kāi)展政治教育、黨史學(xué)習(xí)教育、警示教育、英模教育貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，支部全體黨員圍繞抓問(wèn)題促整改逐一開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)思想引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升，根據(jù)工作安排，2022年以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“筑牢政治忠誠(chéng)”的中心議題，分局通過(guò)每周三次集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》等60余篇指定篇目，同時(shí)，通過(guò)組織黨員民警觀看英模先進(jìn)事跡宣傳片、警示教育片，參加專題學(xué)習(xí)講座等活動(dòng)，提高黨員民警的政治素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨風(fēng)黨紀(jì)教育，通過(guò)談心談話、自查剖析、組織作風(fēng)建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等方式，堅(jiān)決糾正組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)、責(zé)任心不夠、工作不嚴(yán)不實(shí)、精神不振等現(xiàn)象，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治氛圍。

二、主要舉措及成效

（一）結(jié)合全警法律實(shí)戰(zhàn)大練兵，深刻學(xué)習(xí)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求貫穿到黨的二十大安保維穩(wěn)工作始終，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式做好安保維穩(wěn)和違法犯罪打擊工作，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為；堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法辦案，確保權(quán)力正確行使；堅(jiān)持法律面前人人平等，實(shí)現(xiàn)同事同罰、過(guò)罰相當(dāng)；堅(jiān)持做到法理情相統(tǒng)一，防止各類偏頗和極端做法；堅(jiān)持打擊犯罪、保障人權(quán)、追求效率、實(shí)現(xiàn)公正同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）結(jié)合“百日行動(dòng)”，在黨的二十大安保維穩(wěn)工作中，依法嚴(yán)厲懲治各類違法犯罪活動(dòng)。按照《陜西省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法操作指引》《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤手冊(cè)》有關(guān)要求，對(duì)基層各執(zhí)法辦案單位開(kāi)展培訓(xùn)，堅(jiān)持做到及時(shí)出警、全面取證，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和依法辦案相關(guān)要求，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)公安部和省廳《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻記錄工作規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、證據(jù)收集、違禁物品處置等，規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程視音頻記錄。認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)必須”、“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”、“四個(gè)一律”以及公安部異地辦案“六個(gè)嚴(yán)禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)章制度，做到案件定性準(zhǔn)確、程序完備、措施得當(dāng)。

（三）法制大隊(duì)充分發(fā)揮職能作用，為黨的二十大安保維穩(wěn)工作提供正確、及時(shí)、全面的法律和政策指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)案件三級(jí)審核把關(guān)制度，不斷加強(qiáng)法制審核力度，及時(shí)為辦案單位提供法制服務(wù)。依托近年來(lái)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，充分利用執(zhí)法辦案場(chǎng)所覆蓋全面、智能化水平高以及執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備全面配備到位的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決做到執(zhí)法全流程記錄。在辦理敏感復(fù)雜案件中，積極加強(qiáng)與檢察院、法院的及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，在立案、提請(qǐng)逮捕、移送起訴等環(huán)節(jié)，視情聽(tīng)取檢、法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，對(duì)重大、敏感、復(fù)雜案件，提請(qǐng)政法委協(xié)調(diào)進(jìn)行會(huì)商研判，確保案件順利偵查、起訴和審判。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《陜西省輕微刑事案件快速辦理工作辦法》，積極運(yùn)用輕刑快辦機(jī)制，不斷提高工作效率，充分發(fā)揮刑事案件教育、懲戒作用，為黨的二十大安保維穩(wěn)大局提供有力支撐。

（四）開(kāi)展取保候?qū)弻ｍ?xiàng)清理工作

按照《全市公安機(jī)關(guān)取保候?qū)弻ｍ?xiàng)清理工作實(shí)施方案》的要求，法制大隊(duì)排查了2020年以來(lái)取保候?qū)徣藬?shù)共計(jì)667人，發(fā)現(xiàn)取保候?qū)弳?wèn)題情況中，未及時(shí)移送起訴或依法作其他處理的人員有8人；未依法及時(shí)解除取保候?qū)彽娜藛T有25人。

為切實(shí)做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞，加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)徠谙薜谋O(jiān)督，法制大隊(duì)通過(guò)歸納取保候?qū)徶写嬖诘母黝悊?wèn)題，結(jié)合執(zhí)法辦案過(guò)程中的工作實(shí)際，為落實(shí)長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制，不斷鞏固整改成果，制定了《關(guān)于辦理取保候?qū)彴讣娜舾梢?guī)定》、《關(guān)于規(guī)范取保候?qū)彵ＷC金的若干規(guī)定》等制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法。

（五）落實(shí)《公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”》制度

按照公安部關(guān)于異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”的通知要求和市局的安排部署，我局由法制大隊(duì)牽頭，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，組織全局民警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)異地辦案協(xié)作相關(guān)工作規(guī)范和法律法規(guī)，持續(xù)提升執(zhí)法能力水平。同時(shí)，在全局范圍內(nèi)開(kāi)展違反異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”問(wèn)題的自查自糾，持續(xù)推進(jìn)頑瘴痼疾整治。嚴(yán)格落實(shí)公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步依法嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展辦案協(xié)作的通知》和《西安市公安局落實(shí)公安機(jī)關(guān)禁止逐利執(zhí)法七項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度規(guī)范，同時(shí)法制大隊(duì)細(xì)化完善了分局跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)移交線索、異地辦案協(xié)作等進(jìn)行提級(jí)審核報(bào)備，依法依規(guī)做好工作對(duì)接協(xié)調(diào)，落實(shí)刑事案件“兩統(tǒng)一”制度。

（六）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況

1.嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。依據(jù)《陜西省公安機(jī)關(guān)陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法辦案公開(kāi)系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》，我局通過(guò)陽(yáng)光警務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與公安內(nèi)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交互、信息推送、短信發(fā)送、投訴處理等工作。通過(guò)陽(yáng)光警務(wù)平臺(tái)，我局對(duì)社會(huì)公開(kāi)的執(zhí)法信息包括以下內(nèi)容：1、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)，人民警察的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；2.執(zhí)法依據(jù)；3.執(zhí)法程序和時(shí)限；4.公安機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰裁決文書；5.舉報(bào)投訴方式。我局對(duì)行政案件的相關(guān)人員公開(kāi)的執(zhí)法信息包括：1.辦案單位名稱和聯(lián)系方式；2.公安機(jī)關(guān)接受報(bào)案或者報(bào)警后接處警情況；3.行政案件辦理情況和結(jié)果等。截止2022年7月31日，我局本年度已公開(kāi)行政處罰決定文書293份。

2.深入落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的要求，我局嚴(yán)格對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程視音頻同步記錄，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行收集、保存、管理、使用等。目前，我局已對(duì)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警按照1:1的標(biāo)準(zhǔn)配備了執(zhí)法記錄儀，做到了專人專用；各派出所也配備了執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集站傳輸、儲(chǔ)存、管理視音頻資料。同時(shí)，我局已啟用了智慧法制平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“警、案、人、物、卷、視頻”的全要素、全時(shí)空管控與監(jiān)督管理，真正做到了執(zhí)法全過(guò)程記錄。

3.嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照公安部《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《陜西省公安機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)范執(zhí)法“四個(gè)必須”規(guī)定工作細(xì)則》的規(guī)定：所有案件必須由法制部門審核，接受法制監(jiān)督與管理。對(duì)于所有案件，法制部門負(fù)責(zé)一案一審一評(píng)，對(duì)基層派出所自裁的所有案件，法制部門會(huì)定期調(diào)卷抽查。今年1月至7月，我局共受理行政違法案件759件，結(jié)案151件，處理行政違法人員273人，行政罰款金額128500元。

（七）扎實(shí)開(kāi)展全警法律實(shí)戰(zhàn)大練兵

為進(jìn)一步提升法制民警的法律素養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)技能和規(guī)范化執(zhí)法能力水平，為全警有效履行新時(shí)代職責(zé)使命提供強(qiáng)有力的法律支持和保障，根據(jù)公安部2019年-2022年開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合分局《2022年度全警法律實(shí)戰(zhàn)大練兵工作計(jì)劃》的要求，由分局法制大隊(duì)牽頭，先后組織刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)、國(guó)保大隊(duì)、禁毒大隊(duì)及各派出所開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的各類法律講座、集中培訓(xùn)以及以案釋法等活動(dòng)，全年累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)30余場(chǎng)，參與人數(shù)3000余人次，通過(guò)執(zhí)法問(wèn)題剖析、專題培訓(xùn)、面對(duì)面大講堂等方式，全面提升民警的行政執(zhí)法能力和辦案水平。采取多種形式，組織執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，對(duì)新頒布法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難點(diǎn)等進(jìn)行培訓(xùn)，著力提升法制民警的法律素養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)民警參加公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試，加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)輔導(dǎo)，為參加高級(jí)執(zhí)法資格考試的民警購(gòu)買參考用書以提升執(zhí)法資格考試的通過(guò)率，鼓勵(lì)全局民警參加法律職業(yè)資格考試，實(shí)現(xiàn)公安民警職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)得到切實(shí)提升。

（八）廣泛開(kāi)展普法宣傳工作

為貫徹落實(shí)中央部署，全面做好“八五”普法工作，法制大隊(duì)牽頭，組織科所隊(duì)廣泛開(kāi)展全區(qū)居民的法治宣傳教育。通過(guò)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)免費(fèi)發(fā)放普法書籍1000余本,各種涉及黃賭毒、戶籍新政、防騙等宣傳資料5000余份。同時(shí)充分利用社區(qū)民警擔(dān)任法制副校長(zhǎng)的便利條件努力培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。2022年以來(lái)，以演講的形式在各中小學(xué)舉辦的講座多達(dá)11次，進(jìn)行各類交通安全教育20余場(chǎng)，受教育的學(xué)生多達(dá)23000余人。通過(guò)法制教育，有效預(yù)防和減少了未成年人的違法犯罪活動(dòng)。在“1.10”“4.15”“6.26”“12.4”、等專題法治宣傳日，組織開(kāi)展以憲法為核心，多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)際為輔的法律宣傳教育活動(dòng)共計(jì)10余次。印制交通安全標(biāo)語(yǔ)500余條，制作標(biāo)牌60塊，發(fā)放各種宣傳資料三萬(wàn)余份，受普法宣傳的各界群眾達(dá)10余萬(wàn)人，收到良好的社會(huì)效果。

三、存在的問(wèn)題：

2022年法治政府建設(shè)工作順利推進(jìn)，各方面成績(jī)?nèi)〉昧瞬簧偬嵘泊嬖谝韵聠?wèn)題：

(一)“三項(xiàng)制度”的配套制度還不完善。雖然“三項(xiàng)制度”在公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域都有制度依據(jù)，但是在配套制度上還不夠完善，需要根據(jù)公安工作實(shí)際，制定相應(yīng)配套制度，完善細(xì)化“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容、范圍、程序、方式。

(二)在實(shí)施“三項(xiàng)制度”上還不夠深入、具體、全面。在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”過(guò)程中存在行政執(zhí)法信息公開(kāi)不及時(shí)；對(duì)視音頻記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面不規(guī)范、個(gè)別行政執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題。

(三)部分行政執(zhí)法人員對(duì)“三項(xiàng)制度”認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)相關(guān)制度缺乏學(xué)習(xí)，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。

（四）監(jiān)督辦案單位在接警后處警不及時(shí)、受案立案錄入不及時(shí)、落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”方面不到位；在辦案區(qū)規(guī)范使用中，對(duì)辦案區(qū)登記表及視頻截圖填寫、截圖不規(guī)范，內(nèi)容不全面，截圖使用手機(jī)直接拍攝等問(wèn)題監(jiān)督不到位。各派出所對(duì)智慧法制平臺(tái)的應(yīng)用率低，各項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入率低。

八、2023年度工作計(jì)劃

2023年，在秉承2022年法制工作主線的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

（一）按照市局各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使精細(xì)管理的亮點(diǎn)更亮，工作機(jī)制更加創(chuàng)新，最終達(dá)到整體推進(jìn)我局法制工作取得長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步的目標(biāo)，具體工作思路如下：

1.以法律實(shí)戰(zhàn)大練兵為載體，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，狠抓業(yè)務(wù)練兵。

2、為基層培訓(xùn)好專兼職法制員和執(zhí)法骨干人員。

3.采取以案講法、釋疑解難等形式，開(kāi)展面對(duì)面的執(zhí)法培訓(xùn)服務(wù)。

（二）規(guī)范執(zhí)法辦案平臺(tái)的錄入

（三）大力推進(jìn)案件管理中心實(shí)體化運(yùn)行

（四）規(guī)范報(bào)案區(qū)、辦案區(qū)管理，打造高陵辦案中心亮點(diǎn)

(五）不斷深化司法體制改革

(六)進(jìn)一步深化警務(wù)公開(kāi)

(七)嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

(八)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)

西安市公安局高陵分局

2023年1月4日