西安市高陵區(qū)2021年度法治政府建設(shè)工作報告

2021年以來，高陵區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省市工作要求，大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、主要工作舉措及成效

（一)全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2021年9月，成立西安市高陵區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對示范創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將黨政主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，并納入目標(biāo)考核指標(biāo)體系。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究部署法治政府建設(shè)工作，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容，并在年終進(jìn)行述職。三是全面安排部署法治政府建設(shè)工作。先后印發(fā)了《西安市高陵區(qū)關(guān)于做好西安市全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的總體方案》、《西安市高陵區(qū)法治政府建設(shè)示范指標(biāo)任務(wù)分工方案》，細(xì)化分解全區(qū)各有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)示范創(chuàng)建的主體責(zé)任，狠抓落實(shí)，著力解決法治政府建設(shè)中存在的短板和弱項(xiàng)。在高陵區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“法治政府建設(shè)”欄目，并在該欄目下設(shè)制度文件、普法宣傳、公共法律服務(wù)、行政執(zhí)法、政務(wù)誠信承諾公示五個類目，提升法治政府示范創(chuàng)建的普及率和認(rèn)知度。

(二)深化政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。對全區(qū)政務(wù)服務(wù)目錄清單逐項(xiàng)進(jìn)行了梳理核實(shí)并召開一體化專班政務(wù)數(shù)據(jù)目錄及供需清單編制培訓(xùn)實(shí)操會，推行清單制度動態(tài)管理。二是推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照中省市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)目錄辦理相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真做好政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作。三是全面推行“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”工作。成立一體化政務(wù)服務(wù)專班，印發(fā)《高陵區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)能力提升“百日攻堅”實(shí)施方案》，重點(diǎn)壓縮事項(xiàng)辦理時限、提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦率，截至目前，我區(qū)共梳理完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1710個，均已通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外發(fā)布，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率87.78%、全程網(wǎng)辦率67.89%。

(三)落實(shí)行政規(guī)范性文件法制審核及其他各類法制審核備案制度。對全區(qū)擬以區(qū)政府及區(qū)政府辦名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核并向市政府及區(qū)人大進(jìn)行備案，2021年度共法制審核10件，其中已備案8件，正在備案中2件；組織區(qū)政府法律顧問對區(qū)政府合同進(jìn)行法律審查43件；完成信息公開告知書法制審核29件。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋對行政規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理工作。印發(fā)《關(guān)于公布高陵區(qū)試行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單的通知》、《公布高陵區(qū)減證便民專項(xiàng)行動清理結(jié)果的通知》、《關(guān)于清理取消疫情防控中不合時宜的管控措施和臨時性審批事項(xiàng)的通知》等文件，組織開展證明事項(xiàng)、告知承諾事項(xiàng)清理工作，編制證明事項(xiàng)清單、告知承諾制事項(xiàng)清單，并將上述2個清單在區(qū)政府門戶網(wǎng)進(jìn)行了公布。

(四)堅持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問工作制度，法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)作用有效發(fā)揮。2021年度區(qū)政府法律顧問共出具合同合法性審查意見43份，規(guī)范性文件審核意見15份，重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)到100%。

(五)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于對落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度及行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制情況開展自查自糾工作的通知》、《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于開展全區(qū)第二次行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度評估工作的通知》、《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于召開行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況評估檢查會的通知》等文件，通過實(shí)地督導(dǎo)及召開集中評查會的形式專項(xiàng)督導(dǎo)檢查評查各部門工作實(shí)際開展情況，并形成《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于全區(qū)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況的通報》。二是做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。組織開展行政執(zhí)法案卷自查自糾工作，常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。針對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員及法制審核人員培訓(xùn)，開展為期2個月的線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及習(xí)近平全面依法治國、最新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》理解與適用、行政復(fù)議與行政訴訟案例剖析、行政自由裁量權(quán)控制、現(xiàn)在規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督等11門課程，共計35.5課時，全面提升了執(zhí)法人員及法制審核人員業(yè)務(wù)能力。

(六)健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。一是依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2021年度共辦理行政復(fù)議案件24件，通過這些案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用；2021年共辦理行政訴訟案件26件，法院開庭審理17件行政訴訟案件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭16件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率94%。二是加大矛盾糾紛排查化解力度。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。2021年度僅全區(qū)各級調(diào)委會排查化解各類矛盾糾紛2104件，成功化解2098件，化解成功率達(dá)99.7%。三是積極組織律師參與法律援助、刑事案件速裁程序試點(diǎn)、特邀調(diào)解員、送法進(jìn)企業(yè)等重點(diǎn)工作。2021年累計為社區(qū)提供法律服務(wù)共計開展宣傳活動120場次，向農(nóng)民工、企業(yè)、學(xué)生、社區(qū)群眾等重要社會群體發(fā)放法治宣傳資料4.3萬份，回答各類法律、政策咨詢320件次，提供各類法律服務(wù)560人次。

（七）全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全區(qū)各級黨（工）委、黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，3月11日，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)習(xí)近平同志《論堅持全面依法治國》中的文章《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平同志《論堅持全面依法治國》交流研討；區(qū)委黨校積極深入機(jī)關(guān)部門進(jìn)行宣講，向黨員干部講解習(xí)近平法治思想，使全體黨員干部對習(xí)近平法治思想有了更系統(tǒng)全面的認(rèn)識；為全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)管干部發(fā)放《習(xí)近平法治思想概論》400本，并組織學(xué)習(xí)，不斷提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（八）營造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱兩個“條例”），重視發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體作用，今年共召開聯(lián)席會議2次，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺“1+18+N”系列攻堅提升方案，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)快速優(yōu)化、全面提升。圍繞全區(qū)地鐵10號線、陜汽擴(kuò)能等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供“陪伴式”全程法治服務(wù)，組織律師團(tuán)為10家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了法治體檢，依法處置涉企、涉商糾紛980件，審結(jié)各類民商事案件3675件，有效地保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

二、存在的不足

一是運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題能力有待提升。

二是行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)仍需提升。行政執(zhí)法人員在法律知識和專業(yè)水平方面與法治政府建設(shè)要求還有一定差距，針對執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度還不夠大。

三是法治政府建設(shè)宣傳力度仍需加強(qiáng)。

三、下一步工作計劃

一是深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。在全區(qū)廣泛開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想核心要義和理論精髓，用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治高陵建設(shè)。

二是加強(qiáng)規(guī)范性文件審核管理。進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件、政府重大決策的法制審核工作，充分發(fā)揮法律顧問及公職律師在法治政府建設(shè)過程中的作用。

三是做好法治宣傳。貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，圍繞疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)建文明城市等中心工作做好法治宣傳，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

四是提升執(zhí)法水平。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對各部門執(zhí)法活動開展實(shí)地檢查，提升督導(dǎo)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)矛盾糾紛多元解決機(jī)制。深化行政復(fù)議改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用，提升復(fù)議辦案能力。積極構(gòu)建訴前調(diào)解、信訪調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等多種模式調(diào)處化解聯(lián)動體系，實(shí)現(xiàn)多元糾紛化解機(jī)制。

中共西安市高陵區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室

2022年2月23日