西安市高陵區(qū)2021年度法治政府建設(shè)工作報告

2021年以來，高陵區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省市工作要求，大力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、主要工作舉措及成效

（一)全面加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2021年9月，成立西安市高陵區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對示范創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將黨政主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，并納入目標(biāo)考核指標(biāo)體系。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究部署法治政府建設(shè)工作，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容，并在年終進行述職。三是全面安排部署法治政府建設(shè)工作。先后印發(fā)了《西安市高陵區(qū)關(guān)于做好西安市全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的總體方案》、《西安市高陵區(qū)法治政府建設(shè)示范指標(biāo)任務(wù)分工方案》，細(xì)化分解全區(qū)各有關(guān)部門切實承擔(dān)示范創(chuàng)建的主體責(zé)任，狠抓落實，著力解決法治政府建設(shè)中存在的短板和弱項。在高陵區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“法治政府建設(shè)”欄目，并在該欄目下設(shè)制度文件、普法宣傳、公共法律服務(wù)、行政執(zhí)法、政務(wù)誠信承諾公示五個類目，提升法治政府示范創(chuàng)建的普及率和認(rèn)知度。

(二)深化政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是全面梳理政務(wù)服務(wù)事項。對全區(qū)政務(wù)服務(wù)目錄清單逐項進行了梳理核實并召開一體化專班政務(wù)數(shù)據(jù)目錄及供需清單編制培訓(xùn)實操會，推行清單制度動態(tài)管理。二是推進行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照中省市設(shè)定的行政許可事項目錄辦理相關(guān)事項，認(rèn)真做好政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。三是全面推行“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”工作。成立一體化政務(wù)服務(wù)專班，印發(fā)《高陵區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)能力提升“百日攻堅”實施方案》，重點壓縮事項辦理時限、提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦率，截至目前，我區(qū)共梳理完善政務(wù)服務(wù)事項1710個，均已通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外發(fā)布，事項網(wǎng)上可辦率87.78%、全程網(wǎng)辦率67.89%。

(三)落實行政規(guī)范性文件法制審核及其他各類法制審核備案制度。對全區(qū)擬以區(qū)政府及區(qū)政府辦名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件進行合法性審核并向市政府及區(qū)人大進行備案，2021年度共法制審核10件，其中已備案8件，正在備案中2件；組織區(qū)政府法律顧問對區(qū)政府合同進行法律審查43件；完成信息公開告知書法制審核29件。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋對行政規(guī)范性文件開展專項清理工作。印發(fā)《關(guān)于公布高陵區(qū)試行告知承諾制的證明事項清單的通知》、《公布高陵區(qū)減證便民專項行動清理結(jié)果的通知》、《關(guān)于清理取消疫情防控中不合時宜的管控措施和臨時性審批事項的通知》等文件，組織開展證明事項、告知承諾事項清理工作，編制證明事項清單、告知承諾制事項清單，并將上述2個清單在區(qū)政府門戶網(wǎng)進行了公布。

(四)堅持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實法律顧問工作制度，法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)作用有效發(fā)揮。2021年度區(qū)政府法律顧問共出具合同合法性審查意見43份，規(guī)范性文件審核意見15份，重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)到100%。

(五)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于對落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度及行政規(guī)范性文件合法性審核機制情況開展自查自糾工作的通知》、《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于開展全區(qū)第二次行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度評估工作的通知》、《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于召開行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況評估檢查會的通知》等文件，通過實地督導(dǎo)及召開集中評查會的形式專項督導(dǎo)檢查評查各部門工作實際開展情況，并形成《西安市高陵區(qū)司法局關(guān)于全區(qū)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況的通報》。二是做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。組織開展行政執(zhí)法案卷自查自糾工作，常態(tài)化推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。三是加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。針對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員及法制審核人員培訓(xùn)，開展為期2個月的線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及習(xí)近平全面依法治國、最新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》理解與適用、行政復(fù)議與行政訴訟案例剖析、行政自由裁量權(quán)控制、現(xiàn)在規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督等11門課程，共計35.5課時，全面提升了執(zhí)法人員及法制審核人員業(yè)務(wù)能力。

(六)健全多元化矛盾糾紛解決機制。一是依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2021年度共辦理行政復(fù)議案件24件，通過這些案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定中的重要作用；2021年共辦理行政訴訟案件26件，法院開庭審理17件行政訴訟案件，其中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭16件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率94%。二是加大矛盾糾紛排查化解力度。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作機制。2021年度僅全區(qū)各級調(diào)委會排查化解各類矛盾糾紛2104件，成功化解2098件，化解成功率達(dá)99.7%。三是積極組織律師參與法律援助、刑事案件速裁程序試點、特邀調(diào)解員、送法進企業(yè)等重點工作。2021年累計為社區(qū)提供法律服務(wù)共計開展宣傳活動120場次，向農(nóng)民工、企業(yè)、學(xué)生、社區(qū)群眾等重要社會群體發(fā)放法治宣傳資料4.3萬份，回答各類法律、政策咨詢320件次，提供各類法律服務(wù)560人次。

（七）全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。全區(qū)各級黨（工）委、黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，3月11日，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)習(xí)近平同志《論堅持全面依法治國》中的文章《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平同志《論堅持全面依法治國》交流研討；區(qū)委黨校積極深入機關(guān)部門進行宣講，向黨員干部講解習(xí)近平法治思想，使全體黨員干部對習(xí)近平法治思想有了更系統(tǒng)全面的認(rèn)識；為全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)管干部發(fā)放《習(xí)近平法治思想概論》400本，并組織學(xué)習(xí)，不斷提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（八）營造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱兩個“條例”），重視發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體作用，今年共召開聯(lián)席會議2次，并結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺“1+18+N”系列攻堅提升方案，強力推進優(yōu)化營商環(huán)境各項指標(biāo)快速優(yōu)化、全面提升。圍繞全區(qū)地鐵10號線、陜汽擴能等重點工程建設(shè)項目提供“陪伴式”全程法治服務(wù)，組織律師團為10家重點企業(yè)進行了法治體檢，依法處置涉企、涉商糾紛980件，審結(jié)各類民商事案件3675件，有效地保護了企業(yè)合法權(quán)益。

二、存在的不足

一是運用法治思維、法治方式解決問題能力有待提升。

二是行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)仍需提升。行政執(zhí)法人員在法律知識和專業(yè)水平方面與法治政府建設(shè)要求還有一定差距，針對執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度還不夠大。

三是法治政府建設(shè)宣傳力度仍需加強。

三、下一步工作計劃

一是深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。在全區(qū)廣泛開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想核心要義和理論精髓，用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治高陵建設(shè)。

二是加強規(guī)范性文件審核管理。進一步做好行政規(guī)范性文件、政府重大決策的法制審核工作，充分發(fā)揮法律顧問及公職律師在法治政府建設(shè)過程中的作用。

三是做好法治宣傳。貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，圍繞疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)建文明城市等中心工作做好法治宣傳，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

四是提升執(zhí)法水平。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”落地落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對各部門執(zhí)法活動開展實地檢查，提升督導(dǎo)質(zhì)量。

五是加強矛盾糾紛多元解決機制。深化行政復(fù)議改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用，提升復(fù)議辦案能力。積極構(gòu)建訴前調(diào)解、信訪調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等多種模式調(diào)處化解聯(lián)動體系，實現(xiàn)多元糾紛化解機制。

中共西安市高陵區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室

2022年2月23日