城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田該如何處

《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對永久基本農(nóng)田保護紅線的劃定、管控、保護、優(yōu)化調(diào)整和有關(guān)質(zhì)量建設(shè)等進行了明確。針對《辦法》實施中的疑點、熱點問題，“有問有答”欄目由庚保君結(jié)合相關(guān)權(quán)威解讀逐期分類答疑解惑，本期答疑“如何守住永久基本農(nóng)田保護紅線”。

問：什么是永久基本農(nóng)田保護紅線？

根據(jù)2025年10月1日起施行的《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》，永久基本農(nóng)田保護紅線，是指國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)和布局安排等。

《辦法》強調(diào)，禁止在生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線。禁止通過擅自調(diào)整縣級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，或者調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

問：永久基本農(nóng)田怎么使用？

永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

《辦法》進一步明確，永久基本農(nóng)田劃定落實到具體地塊，并向社會公告，任何單位和個人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途。禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景，建設(shè)綠化帶，種植草皮等用于綠化裝飾的植物，堆放固體廢棄物，填埋垃圾，以及法律法規(guī)禁止的其他行為。

問：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田如何處置？

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，原則上應(yīng)當予以保留。對零星破碎、不便耕種，確需進行集中連片整治的，應(yīng)當優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)補劃，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應(yīng)當確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不擴大。

問：永久基本農(nóng)田保護紅線由誰來監(jiān)管？

縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責分工，加強工作協(xié)同，建立永久基本農(nóng)田保護工作協(xié)同和信息共享機制，共享永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級、高標準農(nóng)田等數(shù)據(jù)成果，共同做好永久基本農(nóng)田保護紅線監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

問：永久基本農(nóng)田保護紅線怎么守？

《辦法》將牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線作為基本原則，明確永久基本農(nóng)田劃定、管控、保護、優(yōu)化調(diào)整必須確保國土空間規(guī)劃確定的保護任務(wù)不突破，質(zhì)量有提升。在此前提下，《辦法》將建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進劣出”的管理機制作為重點，以整合調(diào)整、集中連片、提高質(zhì)量為目標導(dǎo)向，兼顧耕地保護的剛性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活性，明確了允許優(yōu)化調(diào)整的情形、程序和規(guī)則。特別是確立了永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度、永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整機制、完善國家重點建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的具體規(guī)則，建立了永久基本農(nóng)田劃定糾錯機制。

依照《辦法》規(guī)定對永久基本農(nóng)田保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當落實國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的有關(guān)要求，及時將更新后的國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并向社會公開，強化監(jiān)督。