自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理辦法》權(quán)威解讀

日前，自然資源部發(fā)布《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年1月1日起施行。

為什么要制定《辦法》？《辦法》有哪些主要亮點？下一步如何貫徹實施？圍繞這些問題，自然資源部法規(guī)司、國土測繪司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《中國自然資源報》記者采訪。

制定《辦法》是基于怎樣的背景和考慮？

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（以下簡稱“基準(zhǔn)站”）是國家重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地應(yīng)用的關(guān)鍵配套設(shè)施，不僅在維持國家測繪基準(zhǔn)、提升北斗高精度定位能力、促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，還在自動駕駛、災(zāi)害監(jiān)測、城市建設(shè)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。同時，基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)屬于測繪行為，事關(guān)國家地理信息安全，是測繪管理的重要內(nèi)容。

2016年，基于加強基準(zhǔn)站管理需要，原國家測繪地理信息局印發(fā)《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》，對基準(zhǔn)站備案程序作出規(guī)定。2017年，我國在修訂測繪法時對基準(zhǔn)站的建設(shè)備案、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)督管理等作出規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些相關(guān)的法律法規(guī)對于規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。

近年來，基準(zhǔn)站應(yīng)用需求不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用場景也不斷擴(kuò)展。我國站點數(shù)量從2015年的4000多座增加到現(xiàn)在的3.3萬多座，建設(shè)主體由自然資源主管部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化的經(jīng)營主體占大多數(shù)，服務(wù)方式由提供測繪基準(zhǔn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闇y繪基準(zhǔn)服務(wù)與社會化位置服務(wù)并重，應(yīng)用對象從測繪活動為主擴(kuò)大至交通、農(nóng)業(yè)、大眾消費、低空經(jīng)濟(jì)等各行各業(yè)。

伴隨著基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用蓬勃發(fā)展，重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享利用不充分、備案不規(guī)范、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險隱患等問題逐漸顯現(xiàn)。與此同時，數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對時空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高要求。為此，亟須制定部門規(guī)章，對測繪法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，對全國基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)等進(jìn)行全鏈條統(tǒng)一規(guī)范管理。

《辦法》主要有哪些亮點？

《辦法》從統(tǒng)籌全鏈條全環(huán)節(jié)管理的角度，對基準(zhǔn)站的管理原則、監(jiān)管職責(zé)、布局規(guī)劃、建設(shè)條件、備案要求、運行維護(hù)、分類服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，以確?；鶞?zhǔn)站建設(shè)、運行維護(hù)和相關(guān)數(shù)據(jù)管理納入法治化軌道?？傮w來看，《辦法》主要有五大亮點：

第一，明確了基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)的原則。為貫徹落實黨中央決策部署和測繪法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實踐中反映比較突出的基準(zhǔn)站重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全隱患等問題，《辦法》明確：基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，堅持合理布局、依法備案、資源共享、保障安全的原則，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，明確了基準(zhǔn)站規(guī)劃建設(shè)要求。一是自然資源部會同有關(guān)部門制定全國基準(zhǔn)站建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)基準(zhǔn)站建設(shè)合理布局，避免重復(fù)和無序建設(shè)。全國基準(zhǔn)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。二是明確基準(zhǔn)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對觀測環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、安全防護(hù)等條件進(jìn)行評估。需要辦理用地手續(xù)的，按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。三是明確了進(jìn)行基準(zhǔn)站建設(shè)的單位和運行維護(hù)單位的具體資質(zhì)要求，進(jìn)一步規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)活動。

第三，規(guī)范了基準(zhǔn)站建設(shè)備案工作?；鶞?zhǔn)站建設(shè)備案是測繪法規(guī)定的建設(shè)單位應(yīng)盡的法定義務(wù)。為規(guī)范備案管理，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了備案的原則、內(nèi)容和程序。一是明確備案時間，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在基準(zhǔn)站建設(shè)時，向備案機關(guān)提交備案材料。管理實踐中，建設(shè)單位要在基準(zhǔn)站規(guī)劃設(shè)計階段提交備案材料。二是明確基準(zhǔn)站實行屬地備案?！掇k法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向基準(zhǔn)站所在地省級自然資源主管部門備案。同時，為了方便建設(shè)單位、避免多頭備案，《辦法》規(guī)定，跨省建設(shè)多個基準(zhǔn)站的要向自然資源部備案。三是明確備案信息?！掇k法》規(guī)定，建設(shè)單位通過基準(zhǔn)站備案管理信息系統(tǒng)提交備案信息，并明確了備案信息的具體內(nèi)容。相較于《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》（國測法發(fā)〔2016〕4號），《辦法》減少了備案信息，降低了填報難度，可以有效減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。四是明確備案程序?！掇k法》規(guī)定，建設(shè)單位提交完整規(guī)范的備案信息后，備案機關(guān)開展核查并出具備案文件。對不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案文件中提出改正意見，建設(shè)單位則要及時改正并更新備案信息。同時，《辦法》還對重新備案和注銷備案作出了規(guī)定。

第四，強化了測繪基準(zhǔn)服務(wù)的權(quán)威性和公益性。根據(jù)測繪法規(guī)定，從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)。一是明確測繪基準(zhǔn)服務(wù)的權(quán)威性。《辦法》規(guī)定，各類測繪活動應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)服務(wù)。二是突出測繪基準(zhǔn)服務(wù)的公益性。《辦法》明確，自然資源部和省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門依托基準(zhǔn)站，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)服務(wù)。三是明確其他社會服務(wù)與測繪基準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)系。《辦法》規(guī)定，提供其他社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)以國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)服務(wù)為起算依據(jù)并及時更新。

第五，提高了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)安全防護(hù)和應(yīng)用水平。為促進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享和高效利用，同時兼顧數(shù)據(jù)安全管理，特別是加強向境外傳輸數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，《辦法》主要作了以下規(guī)定：一是明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，建設(shè)單位、運行維護(hù)單位、使用基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的單位均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保密責(zé)任。二是強化基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)保密管理。《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位、運行維護(hù)單位提供基準(zhǔn)站涉密數(shù)據(jù)的，按照涉密測繪成果管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對外提供涉密數(shù)據(jù)的，依法履行對外提供涉密測繪成果審批手續(xù)。三是強化基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)分類分級管理。《辦法》規(guī)定了基準(zhǔn)站重要數(shù)據(jù)的管控要求，以及向境外提供重要數(shù)據(jù)的出境安全評估要求。四是規(guī)范基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享應(yīng)用?！掇k法》規(guī)定，自然資源部和省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門推進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)資源共享利用。

如何將《辦法》落到實處？

第一，做好宣傳和培訓(xùn)。自然資源部將通過多種形式開展《辦法》的解讀宣傳，推動全系統(tǒng)、全行業(yè)落實有關(guān)要求，規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)。各級自然資源主管部門要加強對基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)單位的政策指導(dǎo)和說明，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

第二，做好基準(zhǔn)站規(guī)范化管理。各級自然資源主管部門要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，做好基準(zhǔn)站管理工作。既要推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、拓展應(yīng)用場景，也要明確安全要求、加強安全監(jiān)管、保障國家安全。要認(rèn)真貫徹落實測繪法及《辦法》有關(guān)要求，提供好用易用的公益性測繪基準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享，推動北斗規(guī)?；瘧?yīng)用，為經(jīng)營主體營造良好發(fā)展環(huán)境。同時，要守好安全底線，會同有關(guān)部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)基準(zhǔn)站的安全監(jiān)管，切實保障國家地理信息安全。

第三，做好配套政策供給。一是制定基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享相關(guān)文件。結(jié)合國家“數(shù)據(jù)二十條”等相關(guān)文件要求，明確授權(quán)運營的原則和實施路徑，推動基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。二是制定基準(zhǔn)站建設(shè)布局規(guī)劃。以“全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)框架，充分考慮其他行業(yè)企業(yè)已建的基準(zhǔn)站，科學(xué)規(guī)劃基準(zhǔn)站建設(shè)布局。三是會同有關(guān)部門制定加強基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)文件。以全國基準(zhǔn)站安全摸底檢查成果為基礎(chǔ)，制定涵蓋基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供等全鏈條安全管理措施。四是制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《基準(zhǔn)站網(wǎng)安全管理要求》，明確基準(zhǔn)站的安全管理技術(shù)要求，為各級自然資源主管部門開展常態(tài)化安全監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。