征地拆遷《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》編制及專家評審、審批流程

一、什么是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告？

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。

二、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

重大工程項目建設(shè)需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

三、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）

第三條社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。

第六條國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。

四、報告編制內(nèi)容

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號），《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》主要包括三個章節(jié)內(nèi)容：

1）第一章：基本情況，分為項目概況、評估依據(jù)、評估主體、評估過程和方法等節(jié)；

2）第二章：評估內(nèi)容，分為風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況、風(fēng)險識別的評估、風(fēng)險估計的評估、風(fēng)險防范和化解措施的評估、落實措施后的風(fēng)險等級確定等節(jié)；

3）第三章：評估結(jié)論，分為擬建項目存在的主要風(fēng)險因素，擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論，擬建項目的風(fēng)險等級，擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施，應(yīng)急預(yù)案，結(jié)論和建議等節(jié)。

五、報告編制資料清單

業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：

（1）項目前期報告文本，包括項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、環(huán)境影響評價報告等已完成的前期報告。

（2）項目規(guī)劃設(shè)計方案，及用地紅線圖、總平面圖等有關(guān)圖件。

（3）項目批復(fù)文件/意見等，包括立項批復(fù)、備案證明、可研批復(fù)、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)等。

（4）項目征地拆遷相關(guān)文件及情況說明，包括土地房屋征收文件、項目征地補償方案、土地青苗征收補償合同、項目拆遷安置方案、房屋征收補償合同掃描件等。

審批條件

審批條件：材料齊全，符合條件。

審批需提交資料

（1）固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

審批流程

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的審批不同于一般的建設(shè)項目審批事項，其審批流程一般為：編制評估報告、評審評估報告、備案評估報告。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制完成后，項目單位應(yīng)及時報送維穩(wěn)辦進(jìn)行審查并決定項目是否需要評審。一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等職能部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家學(xué)者組成的專家?guī)欤缧柙u審，則由維穩(wěn)辦組織邀請專家?guī)斐蓡T共同對報告進(jìn)行評審。重項目還需報送黨委和政府上會決策

通過評審審查后，項目單位應(yīng)當(dāng)報送維穩(wěn)辦進(jìn)行備案并出具批復(fù)意見，作為發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。重大項目還應(yīng)當(dāng)報送上級維穩(wěn)部門進(jìn)行備案。