自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求

堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

2020年7月《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）印發(fā)以來(lái)，各地疏堵結(jié)合，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題，初步遏制了新增問(wèn)題高發(fā)的態(tài)勢(shì)。但一些地方仍然存在違反“八不準(zhǔn)”要求，亂占、破壞耕地等問(wèn)題，影響了農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作質(zhì)效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就嚴(yán)守“八不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題通知如下。

一、切實(shí)提高政治站位，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任

（一）旗幟鮮明講政治。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保護(hù)耕地關(guān)乎14億人吃飯問(wèn)題，容不得半點(diǎn)閃失。要從維護(hù)國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)共同富裕的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守“八不準(zhǔn)”要求。

（二）深入貫徹新發(fā)展理念。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴(yán)防變相買賣、兼并土地，切實(shí)防止“大棚房”死灰復(fù)燃，堅(jiān)決整治征占黑土地建“特色小鎮(zhèn)”等各類侵占耕地問(wèn)題。強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，把好土地資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)口，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)工作，確保牢牢守住18億畝耕地紅線和土地管理政策底線。

二、大力開(kāi)展宣傳教育引導(dǎo)，推動(dòng)形成全社會(huì)耕地保護(hù)普遍共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)

（三）加大政策宣貫力度。要結(jié)合全國(guó)土地日、永久基本農(nóng)田公告等，會(huì)同宣傳部門(mén)加大耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提升全民法治意識(shí)；要將“八不準(zhǔn)”要求制作成通俗易懂的宣傳材料，更好地向群眾講解政策要求，鼓勵(lì)社會(huì)參與宣傳，進(jìn)一步增加宣傳的多樣性和互動(dòng)性；要加大宣傳投入，擴(kuò)大覆蓋面，提升效果。自然資源部已正式上線永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)，向全社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）強(qiáng)化警示教育。要進(jìn)一步發(fā)揮典型案例警示教育和指導(dǎo)示范作用，以案釋法、以案為鑒。對(duì)于亂占、破壞耕地問(wèn)題特別是涉嫌犯罪的，要會(huì)同法院、檢察院、公安等有關(guān)方面依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，向社會(huì)公布典型案例，切實(shí)形成有力震懾，起到查處一案、震懾一片、教育一方的效果，促進(jìn)各方面自覺(jué)遵法守法。

三、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，鞏固好農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作成果

（五）“零容忍”遏制新增問(wèn)題。對(duì)違反“八不準(zhǔn)”要求的新增違法占用耕地問(wèn)題，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)于強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，要從嚴(yán)從重懲處。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)違法行為監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對(duì)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，在整改處置到位前，實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)掛鉤的省份，須先行凍結(jié)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對(duì)于重大典型問(wèn)題，采取掛牌督辦、直接立案、公開(kāi)通報(bào)等方式處理。

（六）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。要充分發(fā)揮農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行耕地保護(hù)共同責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合、形成管控合力，以實(shí)際行動(dòng)鞏固好農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作成果。要加強(qiáng)與法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，充分運(yùn)用行政執(zhí)法與非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法與公益訴訟、行刑銜接等方面的協(xié)作配合機(jī)制，提升執(zhí)法工作質(zhì)效。要強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等方面的信息互通與共享，落實(shí)相關(guān)貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉嫌違規(guī)決策、失職瀆職的，及時(shí)移送轉(zhuǎn)送問(wèn)題線索，推動(dòng)形成監(jiān)督約束合力。

四、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求

（七）加大土地資源要素保障力度。要統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)和新增建設(shè)用地計(jì)劃，切實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。按照《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）要求，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)，依法保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。

（八）建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)決反對(duì)不顧實(shí)際情況，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。對(duì)原為建設(shè)用地誤劃為耕地的，經(jīng)舉證核實(shí)已辦理用地手續(xù)的，已建成或正在建設(shè)的項(xiàng)目不認(rèn)定為違法占地，在年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。要按照中央整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制有關(guān)要求，分類穩(wěn)妥開(kāi)展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際下任務(wù)、定時(shí)限，強(qiáng)行砍樹(shù)、毀果、填塘，虛假?gòu)?fù)耕等行為，給基層留出合理必要的過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。嚴(yán)防出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、“一刀切”問(wèn)題。

（九）嚴(yán)守農(nóng)村用地建房法律政策底線紅線。嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法建造和違法購(gòu)買的住房登記發(fā)證。嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的面積和規(guī)劃許可建設(shè)住宅，不得超面積占地，不得超規(guī)模建房。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

五、嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)追責(zé)，馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

（十）做好問(wèn)題線索和案件移送工作。針對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院耕地保護(hù)決策部署不力，存在不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義，甚至濫用職權(quán)、牟取私利的黨員干部，各地要依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；依法需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以移送。同時(shí)，主動(dòng)配合做好追責(zé)問(wèn)責(zé)、刑事責(zé)任追究等工作，切實(shí)形成嚴(yán)厲打擊土地資源違法犯罪行為的合力。

（十一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要將黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核,結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部廉政監(jiān)督和廉政教育，推動(dòng)地方各級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及工作簡(jiǎn)單化、“一刀切”等行為。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)重干、勤政擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo),不斷提升全系統(tǒng)干部為民服務(wù)水平和依法履職能力。

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2025年1月7日