自然資源部關(guān)于進一步改進優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地組卷報批工作的通知

為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進一步改進優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地組卷報批工作，提升行政效能，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供土地要素保障。現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：

一、改進用地預(yù)審

1.取消重新預(yù)審。不再對建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預(yù)審總面積達到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時對用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級以上自然資源主管部門嚴格審查把關(guān)。

二、完善先行用地政策

2.細化先行用地范圍。需報國務(wù)院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設(shè)項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地。

3.明確先行用地比例。控制工期的單體工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的辦理先行用地規(guī)模不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%；黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目，因地質(zhì)條件復(fù)雜等施工難度大的，可根據(jù)實際需要確定先行用地規(guī)模。先行用地范圍原則上應(yīng)在用地預(yù)審范圍內(nèi)。先行用地批準后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。超過規(guī)定期限未提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請的，將影響項目所在省份其他建設(shè)項目先行用地申請。直接服務(wù)于先行用地對應(yīng)建設(shè)項目的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，可以參照《自然資源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）文件執(zhí)行。

三、優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

4.提早開展土地征收前期工作。建設(shè)項目用地選址確定后，縣級以上地方人民政府即可統(tǒng)籌開展征地前期各項工作，加大與被征地農(nóng)民溝通協(xié)商力度，盡早完成征地前期程序，及時組織申報土地征收，壓縮用地組卷報批周期。

5.改進建設(shè)項目耕地占補平衡管控方式。非農(nóng)建設(shè)占補平衡實行差別化管控，對新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護目標高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護目標的省份以及機構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級總體規(guī)劃的，在現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地不低于新一輪規(guī)劃確定的耕地保護目標前提下，建設(shè)項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時不再掛鉤補充耕地，但建設(shè)單位應(yīng)通過繳納耕地開墾費或自行墾造方式落實補充耕地義務(wù)。對新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護目標低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護目標的省份，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，以縣級行政區(qū)為單位建立非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，將符合條件的補充耕地納入儲備庫形成補充耕地指標，專項用于建設(shè)項目用地報批時掛鉤使用。

6.重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程可分別報批。能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地，原則上應(yīng)與主體工程一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，且不得超過原有用地規(guī)模。主體工程已批準的，改路、改溝、改渠和安置等用地不涉及永久基本農(nóng)田、不占用生態(tài)保護紅線，征收耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，由省級人民政府批準用地。主體工程已由國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，改路、改溝、改渠確實難以避讓永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，在嚴格論證前提下可以申請占用、單獨報批；主體工程已由國務(wù)院批準土地征收，改路、改溝、改渠和安置用地征收耕地面積超過35公頃、其他土地超過70公頃的，可以單獨報國務(wù)院批準土地征收。

四、細化調(diào)整用地報批規(guī)則

7.明確調(diào)整用地情形。建設(shè)過程中因地質(zhì)條件、文物保護及其他不可抗力因素確需改變原批準用地范圍的，或建設(shè)單位優(yōu)化建設(shè)方案減少土地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用的，建設(shè)單位按要求履行建設(shè)項目線路、位置變更審批程序，經(jīng)可行性研究報告批準、項目核準或初步設(shè)計批準的機關(guān)同意后，向市、縣人民政府提出調(diào)整用地申請。

8.規(guī)范調(diào)整用地手續(xù)辦理。省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，調(diào)整后的項目用地不占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線，且征收耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，由省級人民政府批準調(diào)整用地（批準調(diào)入土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，同意調(diào)出土地并明確監(jiān)管要求）。國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，其中調(diào)增占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線規(guī)模或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，報請國務(wù)院批準調(diào)整用地；不屬于以上情形的，由省級人民政府批準調(diào)整用地。占用生態(tài)保護紅線位置、規(guī)模發(fā)生變化的，須重新出具論證意見。

9.明晰調(diào)入土地報批要求。需調(diào)整用地范圍的，調(diào)入部分土地由市、縣人民政府按要求擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；涉及新增征收地塊的，應(yīng)依法履行土地征收前期程序后提出土地征收申請。

10.強化調(diào)整用地批后監(jiān)管。部通過國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，對調(diào)整用地審批情況實施監(jiān)管；省級人民政府對調(diào)整用地批準后調(diào)出部分土地使用情況進行監(jiān)管。由省級人民政府負責批準調(diào)整用地的，由各省（區(qū)、市）自行制定調(diào)整用地審批實施細則。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。此前通知與本通知不一致的，以本通知為準。

自然資源和規(guī)劃高陵分局

2024年2月21日