農(nóng)田被占用后如何補劃？一文看懂土地管理那些事

一、什么是占用耕地補償制度？“占補平衡”中“質(zhì)量相當(dāng)”如何理解？

占用耕地補償制度是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，必須開墾與所占用的耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

為落實法律法規(guī)規(guī)定，保證開墾耕地與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，耕地“占補平衡”實行占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。近年來，自然資源部建立了耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類指標(biāo)儲備庫，實行分類管理、分別使用。地方各級自然資源主管部門根據(jù)農(nóng)用地分等定級相關(guān)技術(shù)規(guī)程等，實事求是地認(rèn)定新增耕地數(shù)量和類型，科學(xué)評定耕地質(zhì)量等別。補充耕地要與所占耕地質(zhì)量等級相當(dāng)，涉及多個等別的，采用面積加權(quán)方法確定等別。

二、永久基本農(nóng)田被占用后應(yīng)該怎樣補劃？

永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，地方自然資源主管部門要按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032—2011），組織做好永久基本農(nóng)田補劃工作。省級自然資源主管部門要組織實地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應(yīng)對建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)或災(zāi)毀等占用或減少的永久基本農(nóng)田和擬補劃耕地的基本情況進(jìn)行實地勘察，核實其空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等信息。其中，建設(shè)占用的，要對選址選線方案進(jìn)行比選并對節(jié)約集約用地等情況提出意見。補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上要與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃的數(shù)量、質(zhì)量要與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上要在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補劃。

三、如何申請農(nóng)村宅基地以及申請在宅基地上建房？

農(nóng)村村民申請宅基地一般履行以下程序：

一是農(nóng)戶提出申請。申請人必須是符合宅基地申請條件的農(nóng)戶,要以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。值得注意的是，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

二是村民會議就申請材料進(jìn)行討論公示，村級組織對申請材料是否真實有效、是否符合村莊規(guī)劃、是否征求相鄰權(quán)利人意見等進(jìn)行審查，審查通過簽署意見后報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

三是宅基地申請由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，建房所需鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證需轉(zhuǎn)報市、縣自然資源主管部門批準(zhǔn)。

四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)部門聯(lián)審結(jié)果，對宅基地申請進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。在部門聯(lián)審過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源主管部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。需要特別強調(diào)的是，雖然農(nóng)村宅基地審批機關(guān)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，但是，涉及占用農(nóng)用地的宅基地申請，必須在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后方可批準(zhǔn)。

四、進(jìn)城落戶后農(nóng)戶的宅基地和承包地是否必須退出？宅基地還能否進(jìn)行確權(quán)登記？

對于宅基地，根據(jù)土地管理法實施條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。所以進(jìn)城落戶后，可以自愿退出宅基地，而不是必須退出。

對于承包地，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十七條的規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。所以進(jìn)城落戶后，在承包期內(nèi)的承包地，可以自愿退出，不是必須退出。

根據(jù)不動產(chǎn)登記暫行條例和不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則的規(guī)定，依法取得的宅基地使用權(quán)，可以申請宅基地使用權(quán)登記。因此，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，不影響其原來合法取得的宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記。

五、刑法規(guī)定的土地犯罪主要有哪些？

一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。刑法第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

二是非法占用農(nóng)用地罪。刑法第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

三是非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪。刑法第四百一十條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

四是非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。刑法第四百一十條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

六、土地違法行為的表現(xiàn)形式主要有哪些？

土地違法行為的表現(xiàn)形式主要有：

一是非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。非法轉(zhuǎn)讓土地是指買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利的行為，即違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利完全或者部分、永久或者在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從而獲利的行為。具體包括：買賣土地以及其他一切違反土地管理法律法規(guī)的出租、出讓、出售、交換、贈與等各種形式的轉(zhuǎn)讓土地行為。

二是非法占地的行為。非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)、占有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。非法占地的主體，一般為占有、使用土地的單位和個人、在一定情況下，也包括地方政府。具體包括：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占有土地；農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅；超越批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地等。

三是占用或者破壞耕地的行為。具體包括：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；拒不履行復(fù)墾義務(wù)的行為等。

四是非法批地的行為。具體包括：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)土地；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)土地；違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地等。

五是其他土地違法行為。如侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用；破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等。