違法占地要承擔(dān)什么責(zé)任

一、概念

違法占地是土地違法行為中最常見(jiàn)的一種類型，是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。

二、形式

違法占地行為有四種主要的表現(xiàn)形式：

一是未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。

二是采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè)，主要指單位或個(gè)人占地建設(shè)雖然取得了用地批準(zhǔn)手續(xù)，但批準(zhǔn)手續(xù)是通過(guò)弄虛作假騙取的，不具備合法性，也屬于違法占地。例如，某村民已有宅基地，卻隱瞞情況伙同村干部出具沒(méi)有宅基地的證明，騙取批準(zhǔn)新的宅基地。

三是少批多占，主要是指超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積占用土地，多占的部分屬于違法占地。

四是其他形式的違法占地，例如，臨時(shí)用地到期，拒不歸還土地或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建等。

三、違法占地的責(zé)任承擔(dān)

一是行政處罰

發(fā)現(xiàn)違法占地行為，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，符合立案條件的，依法立案查處，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地以及超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量多占的土地，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定處罰。對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅以及超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的土地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對(duì)于依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地拒不歸還的，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條規(guī)定：由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

二是追究行政責(zé)任

違法占地的行為人為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，或具有國(guó)家工作人員身份的人員的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任，給予相應(yīng)的行政處分。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條明確：對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。具體處分應(yīng)當(dāng)按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。該辦法第十條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

三是追究刑事責(zé)任

違法占地構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”對(duì)于違法占地是否構(gòu)成犯罪，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕15號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕15號(hào)）、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)（最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一））的通知》（公通字〔2008〕36號(hào)）給出了具體的判定標(biāo)準(zhǔn)。具有下列情形之一的，屬于非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地定罪處罰：①非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；②非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；③非法占用其他林地十畝以上的；④非法占用本款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50％以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；⑤非法占用草原二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過(guò)行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的。