陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理十條措施的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理的十條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2023年10月12日

陜西省關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理的十條措施

耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。近年來，我省全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，認(rèn)真履行了耕地保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但個(gè)別地區(qū)也存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高、管理不規(guī)范等問題。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作，確保到2035年末完成國(guó)家下達(dá)我省耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)制定如下措施。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化空間布局。在統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展需求，立足土地資源稟賦，優(yōu)化全省補(bǔ)充耕地空間布局。陜北地區(qū)重點(diǎn)對(duì)原有耕地提質(zhì)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)田、水、路、林等綜合整治提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施低效園地和退耕還林等工程外的耕地上種樹形成的林地有序退出，采取措施改造中低產(chǎn)田、整治閑散地和廢棄地，采取林地與耕地空間置換，實(shí)現(xiàn)林果上山、耕地下川。陜南地區(qū)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目重點(diǎn)通過旱地改水田、小田并大田等方式，提高耕地質(zhì)量增加耕地?cái)?shù)量。在關(guān)中地區(qū)有效增加耕地的基礎(chǔ)上，對(duì)位于自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地和陜北生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)水資源支撐不足、圖斑細(xì)碎零散的耕地逐步有序退出。各地堅(jiān)持以水定地，優(yōu)化耕地布局，合理確定補(bǔ)充耕地范圍、規(guī)模和時(shí)序。

二、嚴(yán)格節(jié)約集約注重源頭管控。堅(jiān)持先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占、節(jié)約集約，建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或者少占耕地，從源頭上減少占用耕地。確需占用耕地的，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾的，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)。積極推進(jìn)存量土地再利用，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推廣節(jié)地新模式，用存量換增量，用資金、技術(shù)換空間，降低建設(shè)項(xiàng)目占用耕地比例。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤主要用于新墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、臨時(shí)用地復(fù)墾以及高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)等，促進(jìn)土地資源節(jié)約利用。

三、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)全流程管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目嚴(yán)格選址立項(xiàng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收入庫(kù)及后期管護(hù)全流程管理。項(xiàng)目立項(xiàng)選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、草地、濕地、河道庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)等國(guó)家規(guī)定禁止開發(fā)的區(qū)域開墾新增耕地。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公示制等管理制度。通過竣工決算審計(jì)的項(xiàng)目方可驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)終驗(yàn)和省級(jí)復(fù)核。縣級(jí)初驗(yàn)逐地塊踏勘驗(yàn)收，市級(jí)終驗(yàn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級(jí)復(fù)核抽查不低于30%。項(xiàng)目入庫(kù)逐級(jí)報(bào)備審核，確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致。加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)利用，及時(shí)將新增耕地及配套設(shè)施移交土地權(quán)利人或村集體組織，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用及期限。公開補(bǔ)充耕地信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，防止新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

四、支持有條件地區(qū)補(bǔ)充耕地一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地對(duì)具備條件的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一次設(shè)計(jì)、一次投資、一次實(shí)施。對(duì)糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)核心區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域?qū)嵤┑难a(bǔ)充耕地項(xiàng)目，優(yōu)先一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)地塊相對(duì)集中、田間道路便利、具有穩(wěn)定灌溉水源的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，鼓勵(lì)一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門、水利部門等加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，強(qiáng)化與農(nóng)田灌溉規(guī)劃及水網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)財(cái)政資金畝均投入標(biāo)準(zhǔn)要求，加大配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)將補(bǔ)充耕地建成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新增的補(bǔ)充耕地和糧食產(chǎn)能指標(biāo)優(yōu)先使用和交易，產(chǎn)生的資金收益，繼續(xù)用于耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

五、落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)推動(dòng)關(guān)中占關(guān)中補(bǔ)。關(guān)中地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，原則上在關(guān)中地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。關(guān)中地區(qū)積極對(duì)低效園地和農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上種樹的地塊，開展恢復(fù)耕地潛力調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)亓止麡I(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定恢復(fù)耕地計(jì)劃。對(duì)平原地區(qū)現(xiàn)狀為種植果樹和其他林木的地塊，擬恢復(fù)整治為耕地用于占補(bǔ)平衡的，必須征得土地相關(guān)權(quán)利人同意，必須征得農(nóng)業(yè)農(nóng)村或林業(yè)部門書面意見，必須經(jīng)縣級(jí)政府組織可行性評(píng)估論證。鼓勵(lì)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好、用地量大的市、縣或者建設(shè)單位，主動(dòng)與耕地后備資源豐富的縣(區(qū))建立雙方合作，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)關(guān)中占關(guān)中補(bǔ)。

六、強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)一管理規(guī)則。省自然資源廳加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，下達(dá)年度計(jì)劃、搭建交易平臺(tái)、制定指導(dǎo)價(jià)格。根據(jù)建設(shè)占用耕地需求，下達(dá)各市（區(qū)）年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，指導(dǎo)各地科學(xué)編制補(bǔ)充耕地專項(xiàng)方案。建立省級(jí)補(bǔ)充耕地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易公開公正透明。省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委在全省耕地占補(bǔ)平衡指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、補(bǔ)充耕地建設(shè)成本和供需關(guān)系等因素，每3年調(diào)整一次交易價(jià)格。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，涉及跨市縣交易的，供需雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上交易價(jià)格可適當(dāng)浮動(dòng)，最高不超過15%。縣級(jí)各類土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)的20%用于省級(jí)調(diào)劑，對(duì)革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和耕地保護(hù)成效突出地區(qū)的指標(biāo)優(yōu)先調(diào)劑使用。

七、健全補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)提升保障能力。省市縣三級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，主要用于保障國(guó)防軍事、教育醫(yī)療、交通能源、水利工程等重大項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村振興等民生項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)充需要。建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地首先使用縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)，不足時(shí)可使用市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)。省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)主要用于中央和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。積極拓寬補(bǔ)充耕地渠道，加大土地整治力度，加快全域土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、鹽堿地治理改良等項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來源，增加指標(biāo)儲(chǔ)備，保障重大建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。

八、完善補(bǔ)充耕地交易辦法加強(qiáng)資金征收管理。省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳，制定完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易辦法，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)收入等資金征收管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)收入由指標(biāo)受讓方國(guó)庫(kù)以區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入方式劃入指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金主要用于耕地開墾、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的支出。嚴(yán)格執(zhí)行資金存放管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁私設(shè)賬戶，嚴(yán)禁延壓繳庫(kù)，嚴(yán)禁先繳庫(kù)后退庫(kù)，任何部門單位和個(gè)人不得拖欠、截留、占用、坐支挪用，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

九、完善管理程序規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施主體。各級(jí)政府加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理，對(duì)政府投資的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由縣級(jí)政府確定土地整理中心等機(jī)構(gòu)或者國(guó)有企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。對(duì)社會(huì)資本參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施的，各級(jí)政府建立行之有效的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依照國(guó)家招投標(biāo)和政府采購(gòu)等相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)方式，確定社會(huì)資本投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，不得以政府會(huì)議紀(jì)要或其他違規(guī)方式擅自指定項(xiàng)目投資主體。在合同中要明確投資收益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及違約責(zé)任等，社會(huì)資本不得參與政府指標(biāo)交易和分成。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)資本社會(huì)信用、從業(yè)水平、合同履行情況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，納入黑名單的禁止參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)對(duì)各類資金投資的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。

十、健全工作機(jī)制落實(shí)共同責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求，明確耕地占補(bǔ)平衡政府主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況納入耕地保護(hù)和糧食安全考核、耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)及節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核。自然資源部門負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃布局、計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施等全流程管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收入資金的收繳和資金管理等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)新增耕地土壤改良、地力提升和種植監(jiān)管等，林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址論證、立項(xiàng)審查、竣工驗(yàn)收等。健全耕地占補(bǔ)平衡管理責(zé)任追究制度，對(duì)工作中存在突出問題的進(jìn)行警示約談；對(duì)存在弄虛作假、失職瀆職等問題，依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。各級(jí)“田長(zhǎng)”全面履行巡田、護(hù)田職責(zé)，相關(guān)部門齊抓共管，形成工作合力，促進(jìn)全省耕地占補(bǔ)平衡工作健康有序發(fā)展。