耕地保護(hù)重點(diǎn)知識10問10答

1.習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)的最新批示及關(guān)鍵詞有哪些？

在2019年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。在2021年聽取第三次全國國土調(diào)查主要情況匯報(bào)時習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，確定各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。要壓實(shí)地方各級黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界委員時指出：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)地方黨委集合政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。在2023年全國兩會參加江蘇代表團(tuán)審議時提出：我們現(xiàn)在叫耕地紅線終身責(zé)任制，在哪一任耕地紅線突破了，退了休也要追究，這是“國之大者”。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)任務(wù)沒有一點(diǎn)點(diǎn)可以討價(jià)還價(jià)的余地，要壓實(shí)各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。提出耕地保護(hù)是“國之大者”“紅線”“終身責(zé)任制”“長牙齒”“軍令狀”“黨政同責(zé)”等關(guān)鍵詞。

2.什么叫永久基本農(nóng)田，什么叫一般耕地？永久基本農(nóng)田主要用來種什么，一般耕地主要用來種什么？永久基本農(nóng)田“四個嚴(yán)禁”是指？

答：永久基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。（推薦閱讀：什么情形可占用和調(diào)整永久基本農(nóng)田）

《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）明確：永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。（推薦閱讀：你未必清楚：什么是耕地？耕地上可以種什么？）

《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）提出：一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

3.什么是耕地“進(jìn)出平衡”？耕地“進(jìn)出平衡”與耕地“占補(bǔ)平衡”有何區(qū)別？

答：《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

耕地“進(jìn)出平衡”針對的是“非糧化”，其核心是“轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”，是農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)換，管控的是農(nóng)用地內(nèi)部，即：對經(jīng)依法批準(zhǔn)將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，均要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。耕地“占補(bǔ)平衡”針對的是“非農(nóng)化”，其核心是“占一補(bǔ)一”，是農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)換，管控的是建設(shè)占用，即：非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。（推薦閱讀：耕地“進(jìn)出平衡”與“占補(bǔ)平衡”有啥區(qū)別？）

4.耕地“進(jìn)出平衡”總體方案如何報(bào)批？有哪些具體規(guī)定？

答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，開展用地需求調(diào)查，并提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地“進(jìn)出平衡”申請，報(bào)縣級人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實(shí)施。縣級年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案報(bào)批程序：由縣級人民政府報(bào)州級審核，審核同意后，由市級出具審核意見證明并轉(zhuǎn)報(bào)省級備案批準(zhǔn)。耕地“進(jìn)出平衡”總體方案未經(jīng)批準(zhǔn)前將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，視為非法占用。對未按照耕地“進(jìn)出平衡”方案落實(shí)耕地補(bǔ)進(jìn)的地區(qū)，或耕地流出數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。

5.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批及申報(bào)程序，使用一般耕地有什么新規(guī)定？

答：從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)簽訂用地協(xié)議，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案制。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶就用地事宜協(xié)商一致并簽訂用地協(xié)議，用地協(xié)議簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在完成備案后將備案信息匯交至縣自然資源主管部門錄入“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”。（推薦閱讀：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策規(guī)定大全）

6.什么是非法占用農(nóng)用地罪？對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，如何處罰？違法用地符合國土空間規(guī)劃的，如何完善建設(shè)用地手續(xù)？

答:根據(jù)《中華人民共和國刑法》第342條的規(guī)定，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋相關(guān)司法解釋》第3條規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

違法用地符合國土空間規(guī)劃需要完善手續(xù)的，除按照一般項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)用地的程序提交相關(guān)報(bào)件外，還應(yīng)提交行政處罰決定書、履行行政處罰事項(xiàng)的證據(jù)材料，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的文件資料。（推薦閱讀：刑法對土地和礦產(chǎn)犯罪的規(guī)定及法釋）

7.什么是耕地衛(wèi)片監(jiān)督？

答：綜合運(yùn)用天上看、地上查等方式動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地（包括永久基本農(nóng)田）變?yōu)榱值亍@地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況。“天上看”：自然資源部利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息技術(shù)等技術(shù)手段對一個地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測并通過及時手段制作成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域兩個不同時間段的衛(wèi)片情況進(jìn)行疊加比對后，反映出該地域土地利用變化情況。“地上查”：相關(guān)部門收到衛(wèi)片后，對圖斑進(jìn)行實(shí)地核查，并將核查情況及時在衛(wèi)片系統(tǒng)中填報(bào)。（推薦閱讀：《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案》（試行））

8.遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房的基本要求是什么？

2020年7月3日，全國農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作會議召開，從2020年7月3日以后違法占用耕地建房增量問題“零容忍”，絕不允許再有增量。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府特別是基層黨委政府的主體責(zé)任，再出現(xiàn)亂占耕地新建房問題的，必須依法嚴(yán)肅處置，該拆的拆，該沒收的沒收，該問責(zé)的問責(zé)，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種。（推薦閱讀：微劇︱農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”）

9.如何理解不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房？

答：“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)，不得出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞配套、休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（推薦閱讀：圖個明白｜農(nóng)村占用耕地建房須知）

10.為什么說今后再違法用地可能會“傾家蕩產(chǎn)”？

答：新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》于2021年9月1日施行。對非法占地的罰款額由原來的每平方米30元以下，提高到每平方米100元以上1000元以下。也就是說，如果違法占用10畝耕地，最高罰款可達(dá)666萬元。（推薦閱讀：違法用地重罰：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》發(fā)生重大變化）