《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》十大亮點(diǎn)（一至五）

亮點(diǎn)一、建立國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央作出的重大決策部署。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）結(jié)合我省國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的實(shí)際和實(shí)施需求，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的定位、內(nèi)容、功能、基本要求，編制程序、批準(zhǔn)權(quán)限等內(nèi)容作了明確。

《辦法》第六條第一款規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。第二款規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃。第三款規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定落實(shí)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。《辦法》第七條、第八條、第九條分別就國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、報(bào)批程序作了具體規(guī)定。

國(guó)土空間總體規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，按照法定程序報(bào)批。詳細(xì)規(guī)劃分別由自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，分別由本級(jí)和上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。建立專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃分別由各行業(yè)行政主管部門編制，并經(jīng)同級(jí)自然資源行政主管部門進(jìn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃符合性審查后按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

《辦法》還規(guī)定了國(guó)土空間規(guī)劃確需修改的五種情形以及向社會(huì)公開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。

亮點(diǎn)二、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全

為堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全，《辦法》主要作了以下細(xì)化規(guī)定：一是強(qiáng)化政府的耕地保護(hù)責(zé)任。《辦法》第十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，并且將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、耕地進(jìn)出平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量以及違法占用耕地情況等作為對(duì)各級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)進(jìn)行考核的內(nèi)容。二是推行田長(zhǎng)制，將田長(zhǎng)制上升到法規(guī)層面。《辦法》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推行田長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。三是對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。《辦法》規(guī)定禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚或者進(jìn)行其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大自然保護(hù)地范圍、種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物、挖湖造景、建設(shè)綠化帶、建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。四是嚴(yán)格耕地轉(zhuǎn)為非耕地，遏制“非農(nóng)化”“非糧化”。《辦法》規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。禁止占用耕地從事下列行為：（一）建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；（二）違反規(guī)定綠化造林；（三）超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色廊道；（四）違反規(guī)定挖田造湖造景；（五）違反規(guī)定從事非農(nóng)建設(shè)；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。五是增加了國(guó)土空間規(guī)劃確定的開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的審批規(guī)定。《辦法》規(guī)定在國(guó)土空間規(guī)劃確定的開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，并按照下列權(quán)限審批：（一）不滿五十公頃的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；（二）五十公頃以上，不滿二百公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；（三）二百公頃以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。六是增加了耕地遭到破壞和荒漠化、鹽漬化的鑒定部門。《辦法》規(guī)定耕地因人為因素遭到破壞或者因土地開(kāi)發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的，需要對(duì)破壞程度進(jìn)行鑒定的，由設(shè)區(qū)的市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照職責(zé)組織鑒定。

亮點(diǎn)三、細(xì)化土地征收程序規(guī)定內(nèi)容 保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》對(duì)土地征收工作已作了規(guī)范，為了將土地征收各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)落細(xì)，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》對(duì)啟動(dòng)土地征收工作的六個(gè)步驟進(jìn)行了細(xì)化，明確了相關(guān)內(nèi)容和要求。

《辦法》第二十九條對(duì)征收土地預(yù)公告的內(nèi)容進(jìn)行了明確，包括征收范圍、征收目的、現(xiàn)狀調(diào)查的主體、調(diào)查方式、工作時(shí)段、配合要求及預(yù)公告發(fā)布后搶栽搶建的法律后果等。第三十條明確了開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主體及調(diào)查結(jié)果確認(rèn)的具體規(guī)定。第三十一條明確了市、縣人民政府組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的規(guī)定。第三十二條規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案的擬定主體、安置補(bǔ)償方案的具體內(nèi)容，并對(duì)安置補(bǔ)償方案進(jìn)行公告的地點(diǎn)、時(shí)間及補(bǔ)償?shù)怯洝愖h反饋渠道等進(jìn)行了明確。還明確了過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

亮點(diǎn)四、嚴(yán)格落實(shí)征地土地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益

為了保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，《辦法》修訂過(guò)程中，特別注重被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

《辦法》第三十五條規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償方案、補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償協(xié)議，組織測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，足額存入設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū))人民政府財(cái)政部門指定的預(yù)存征地補(bǔ)償安置款銀行專戶和社會(huì)保障資金專戶，專項(xiàng)用于征收土地補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)用。第三十八條規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，并保證足額到位，專款專用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。在征收土地批準(zhǔn)文件公示屆滿后三十個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)保障費(fèi)用全額劃撥到指定的財(cái)政專戶。第三十九條規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定公布全省區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以制定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，其具體標(biāo)準(zhǔn)不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。第四十條規(guī)定征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償。采用重新安排宅基地建房或者提供安置房方式補(bǔ)償?shù)模匦掳才诺恼孛娣e或者提供的安置房面積不得少于安置所在地人民政府規(guī)定的人均住宅面積最低標(biāo)準(zhǔn)。采用貨幣方式補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)評(píng)估宅基地和住宅的價(jià)值并作出補(bǔ)償。

亮點(diǎn)五、增加建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的未利用地的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

《辦法》的修訂過(guò)程中，按照上位法的授權(quán)，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的未利用地的審批進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。《辦法》第二十七條規(guī)定，在國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃，依據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)辦理，并按照下列權(quán)限審批：（一）不滿二公頃的，由縣（市、區(qū)）人民政府審批；（二）二公頃以上、不滿十公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；（三）十公頃以上的，由省人民政府審批。在國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，建設(shè)項(xiàng)目需要使用未納入生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)先由原編制機(jī)關(guān)修改國(guó)土空間規(guī)劃，報(bào)原國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，參照本條第一款規(guī)定的審批權(quán)限審批。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、未納入生態(tài)保護(hù)紅線的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。