關于推行存量房（二手房）“帶押過戶”的通知

市資源規劃局各分局，各縣資源規劃局，各區縣、開發區住建管理部門，住房公積金管理中心各分支機構，市不動產登記服務中心、市不動產信息檔案管理中心、市房產交易管理中心，各政策性銀行陜西省分行、大型銀行陜西省分行、股份制銀行西安分行：

為深化“放管服”改革、進一步優化營商環境、推進服務便民化，落實《中華人民共和國民法典》《自然資源部、中國銀行保險監督管理委員會關于協同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》(自然資發〔2023〕29號）的有關規定，“抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產。當事人另有約定的，按照其約定的規定，在申請辦理已抵押不動產轉移登記時，無需提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，即可完成過戶、再次抵押和發放新貸款等手續，實現不動產登記和抵押貸款的有效銜接”，保障存量房交易安全。結合實際，現就推行存量房（二手房）“帶押過戶”有關事項通知如下：

一、“帶押過戶”業務辦理范圍

西安市城六區、開發區范圍內，已經辦理抵押登記的不動產在存量房（二手房）交易過程中，無需先還清貸款解除抵押再辦理過戶轉移，買賣雙方可以自愿選擇使用“帶押過戶”服務，買賣雙方與貸款銀行、住房公積金管理中心簽訂協議后，可以共同向不動產登記機構提出申請辦理房產轉移登記及抵押權相關登記。

當事人因贈與、作價出資（入股）、法人或者其他組織合并（分立）等原因，申請轉移抵押不動產的不納入合并登記辦理范圍。

二、“帶押過戶”業務辦理流程

（一）買賣雙方在房產交易管理部門辦理存量房（二手房）交易合同網簽備案、存量房交易資金監管手續。

（二）買賣雙方共同向原抵押權人（銀行、住房公積金管理中心等）申請“帶押過戶”，獲得同意后，按照原抵押權人要求提交提前還貸申請。向新貸款銀行、住房公積金管理中心申請抵押貸款并獲得同意。

（三）不動產登記部門根據抵押權人（銀行、住房公積金管理中心等）及買賣雙方的申請，實行“帶押過戶”相關登記行為的合并辦理。

（四）房產轉移登記完成后，房產交易管理部門按照監管協議等相關約定，向賣方原貸款銀行結清貸款，剩余部分劃轉至賣方個人銀行賬戶。

此外，合并辦理業務的登記事項在未載入登記簿前可以撤回申請，撤回申請需全部申請人共同提出，單獨申請撤回合并業務中的某個子業務或合并業務已經完成登簿的，不予撤回。

在發生房產轉移登記不能完成的情況時，房產交易管理部門負責將資金監管賬戶中的購房款分別歸還買方貸款銀行及買方本人。

三、分步實施“帶押過戶”業務

二手房交易過程中涉及房產交易部門、不動產登記部門、住房公積金管理部門、金融機構（銀行等新、原抵押權人）、買方、賣方以及中介服務機構等等，需要多方密切配合、協同完成。因此，立足“帶押過戶”業務的不同情形，堅持在探索中前進，運用分步走的方式逐步完善“帶押過戶”相關業務規范。

（一）以買賣雙方都在同一銀行貸款的情形為基礎，嚴格按照本通知明確的“帶押過戶”業務辦理流程執行，力爭增加“帶押過戶”業務的受理量，不斷總結經驗、發現問題并及時溝通解決。

（二）逐步開展跨行及公積金貸款辦理“帶押過戶”業務。在同一銀行“帶押過戶”業務開展的基礎上，逐步開展賣方貸款銀行與買方貸款銀行屬不同銀行的“帶押過戶”情形，由原貸款機構出具同意“帶押過戶”證明后，買賣雙方及各自銀行簽訂相關協議，共同申請不動產登記。

（三）積極探索“雙預告登記”。根據同行貸款、跨行貸款“帶押過戶”實施過程中的經驗，適時推出“雙預告登記”。賣方向貸款銀行提起帶押過戶申請，買方提起購房貸款申請，買賣雙方各自銀行審批通過后簽訂二手房“帶押過戶雙預告”四方協議，買賣雙方及各自貸款銀行共同向不動產登記機構申請“不動產轉移的預告登記、新抵押權設立的預告登記”。

四、職責分工

市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、住房公積金管理中心、陜西銀保監局、各政策性銀行陜西省分行、大型銀行陜西省分行、股份制銀行西安分行要高度重視，提高政治站位，加強組織領導，深化部門協同，壓實工作責任，積極主動落實。要建立暢通的溝通協調機制，加強業務指導和監管，梳理各環節風險點，要細化業務流程，加強業務培訓，做好宣傳引導，保障抵押不動產依法轉讓，解決在存量房交易過戶中“轉貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等問題，做到提高貸款使用效率，保障存量房交易及抵押貸款更加安全、高效、便捷。

市資源規劃局：負責不動產登記業務的辦理，具體包括梳理房屋轉移登記與抵押權登記業務流程及資料清單。同時，向住建部門推送房產轉移登記信息。

市住建局：負責房屋交易管理工作，具體包括購房資格審核、交易合同網簽備案、資金監管協議簽訂及資金監管賬戶資金劃轉等相關業務，防范資金管理風險、規范擔保評估等行為。同時，向不動產登記部門推送備案合同等交易信息。

陜西銀保監局：要圍繞“帶押過戶”貸款業務新特點，加強對銀行業金融機構的組織協同工作，對銀行業金融機構進行業務指導和監管。

市住房公積金管理中心、各銀行類金融機構：負責買賣雙方按揭貸款相關業務辦理，優化貸款流程，升級改造系統，確保資金安全，與買賣雙方共同申請不動產相關登記手續，配合資金監管部門完成資金劃付工作。

五、有關工作要求

（一）加強組織領導。各部門要迅速統一思想、充分認識提高政務服務便民利民服務水平的重要性和必要性，務必在十月底前實現“帶押過戶”業務。各部門要研究制定具體的實施辦法和工作規則，按照職能分工落實責任，盡快做好辦事流程和申請材料目錄清單的對外公布和宣傳解釋，協調推進解決實施中遇到的困難和問題。

（二）加快信息共享。優化辦理流程，壓縮辦理時限。各部門應積極推進線上申請，落實無紙化辦理模式，通過共享獲得的信息以及當事人提交的電子材料可以作為辦事依據，逐步實現“零資料申請”。為滿足“帶押過戶”業務工作需要，必須確保交易合同備案、不動產登記等相關信息的互聯互通、實時共享。

（三）提高服務水平。各部門要加強隊伍建設，科學合理設置業務流程。升級改造各部門內部業務流程及表單，抓緊實現數據對接和信息共享，充分運用“互聯網+政務服務”等舉措滿足人民群眾多樣化的辦事需求，方便企業和群眾辦事，通過信息化手段提高辦事效率和管理水平。

（四）營造良好氛圍。各部門要在門戶網站、辦公場所等顯著位置公布“帶押過戶”改革舉措。強化此項工作的咨詢服務工作，引導好企業和群眾辦事，及時準確發布動態信息，積極回應社會關切，正確引導社會預期，確保各項業務平穩過渡，為推進服務舉措營造良好氛圍。

西安市自然資源和規劃局  西安市住房和城鄉建設局

陜西銀保監局      西安住房公積金管理中心

2023年6月25日