《自然資源行政處罰辦法》修訂五大亮點(diǎn)

新修訂的《自然資源行政處罰辦法》將于2024年5月1日起施行。新《自然資源行政處罰辦法》落實(shí)修訂后的《行政處罰法》要求，結(jié)合自然資源執(zhí)法實(shí)踐需要，對(duì)原《辦法》做了較為全面的修改，篇幅從47條增加到了58條，有五大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革要求，完善適用范圍。根據(jù)黨中央關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的部署，自然資源行政執(zhí)法隊(duì)伍不在七大綜合執(zhí)法隊(duì)伍范圍，很多地方將自然資源執(zhí)法整合并入其他綜合執(zhí)法隊(duì)伍或下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。基于這種形勢(shì)，自然資源執(zhí)法如何開(kāi)展？本次修訂對(duì)適用范圍進(jìn)行了完善。第一，結(jié)合地方綜合行政執(zhí)法改革實(shí)際，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等對(duì)違反自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，可以適用本辦法。第二，明確依法經(jīng)書(shū)面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊(duì)伍在受委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義對(duì)違反自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

二是根據(jù)行政管理實(shí)踐發(fā)展，完善處罰種類。隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變、行政體制改革不斷深化，以及社會(huì)治理手段不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的行政處罰種類已經(jīng)不適應(yīng)管理實(shí)踐需要。《行政處罰法》將行政處罰的種類由8種擴(kuò)充到13種，增加了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等5種行政處罰。為此，本次修訂根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后自然資源主管部門職責(zé)變化和執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)自然資源行政處罰種類進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。第一，統(tǒng)籌考慮《測(cè)繪法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)行政處罰，增加了“暫扣許可證件”“降低資質(zhì)等級(jí)”“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”作為新的處罰種類。第二，將吊銷測(cè)繪資質(zhì)、吊銷城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)等與現(xiàn)行規(guī)章中的吊銷勘查許可證和采礦許可證合并，修改為“吊銷許可證件”。第三，將“限期拆除”明確為“限期拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施”，與土地管理法律法規(guī)中的“限期拆除”保持一致。第四，根據(jù)《行政處罰法》中新增加的處罰種類，以及對(duì)部門規(guī)章的授權(quán)，增加了“通報(bào)批評(píng)”作為申誡罰。

三是針對(duì)自然資源違法案件特殊性，完善管轄規(guī)定。本次修訂根據(jù)自然資源系統(tǒng)執(zhí)法工作需要，對(duì)違法案件管轄作了細(xì)化規(guī)定。第一，明確土地、礦產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)自然資源主管部門管轄。測(cè)繪地理信息違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)自然資源主管部門管轄。其中，難以確定違法行為發(fā)生地的，可以由涉嫌違法的公民、法人或者其他組織的單位注冊(cè)地、辦公場(chǎng)所所在地、個(gè)人戶籍所在地的縣級(jí)自然資源主管部門管轄；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二，為了解決違法查處中比較突出的“下級(jí)查上級(jí)，自己查自己”的問(wèn)題，明確省級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門管轄涉及下一級(jí)人民政府的自然資源違法案件。

四是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，完善違法所得計(jì)算規(guī)定。《行政處罰法》授權(quán)部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算可以另行規(guī)定。為切實(shí)維護(hù)行政處罰當(dāng)事人合法權(quán)益，結(jié)合長(zhǎng)期以來(lái)自然資源執(zhí)法工作實(shí)際，本次修訂對(duì)合理確定違法所得范圍預(yù)留了空間，規(guī)定“違法所得是指實(shí)施自然資源違法行為所取得的款項(xiàng)，但可以扣除合法成本和投入，具體扣除辦法由自然資源部另行規(guī)定”。

五是規(guī)范重大違法案件查處監(jiān)督，完善掛牌督辦制度。掛牌督辦是上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督和接受社會(huì)監(jiān)督的一種措施，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益會(huì)產(chǎn)生重大影響。很多地方反映，自然資源主管部門在篩選掛牌督辦案件時(shí)，自由裁量權(quán)較大。為了規(guī)范掛牌督辦制度，本次修訂明確了違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田面積較大、造成種植條件嚴(yán)重毀壞等8種省級(jí)以上自然資源主管部門可以掛牌督辦的重大違法案件，將經(jīng)自然資源行政執(zhí)法工作實(shí)踐證明較為成熟的做法上升為規(guī)章規(guī)定。