文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店
管理中未成年人保護工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、公安廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、公安局：

近年來，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，同時也存在接待未成年人等引發(fā)社會關(guān)注的問題。為認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)最有利于未成年人原則，切實加強電競酒店管理中未成年人保護工作，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，充分認識加強電競酒店管理中未成年人保護工作的重要意義

（一）提高政治站位。黨中央、國務院歷來高度重視未成年人保護工作，習近平總書記和有關(guān)中央領(lǐng)導同志多次對未成年人保護工作作出重要指示批示。加強未成年人保護工作，促進未成年人健康成長，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署并回應社會關(guān)切的重要舉措，是各級政府管理部門肩負的重要職責。

（二）強化責任擔當。各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)應當提高政治站位，主動擔當作為，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要堅決管住電競酒店違規(guī)接待未成年人問題，又要秉持包容審慎原則，合理引導電競酒店行業(yè)健康有序發(fā)展，做到守土有責、守土盡責。

二、加強底線管理，嚴禁電競酒店違規(guī)接待未成年人

（三）明確業(yè)態(tài)屬性。本通知所稱的電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。電競酒店每間電競房的床位數(shù)不得超過6張，計算機數(shù)量和入住人員不得超過床位數(shù)。

（四）嚴禁電競酒店違規(guī)接待未成年人。專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域，屬于不適宜未成年人活動的場所。電競酒店經(jīng)營者應當遵守《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域。

三、強化主體責任，嚴格落實未成年人保護規(guī)定

（五）設置禁入標志。專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應當在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志；非專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應當在相近樓層集中設置電競房并劃定電競房區(qū)域，在電競房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。電競酒店經(jīng)營者應當在前臺顯著位置和客房管理系統(tǒng)明示電競房區(qū)域分布圖。鼓勵非專業(yè)電競酒店經(jīng)營者對電競房區(qū)域進行物理隔離、電梯控制，防止未成年人擅自進入。

（六）履行告知義務。電競酒店經(jīng)營者應當在消費者預定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人；通過電子商務平臺等開展客房預定的，應當以顯著方式提示消費者電競房區(qū)域不接待未成年人。電子商務平臺經(jīng)營者應當核驗電競酒店提示信息。

（七）落實“五必須”規(guī)定。電競酒店非電競房區(qū)域接待未成年人入住時,經(jīng)營者應當嚴格落實“五必須”規(guī)定:必須查驗入住未成年人身份并如實登記;必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式并記錄備案;必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況并記錄備案;必須加強安全巡查和訪客管理,預防對未成年人的不法侵害;必須立即向公安機關(guān)報告可疑情況,并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，并同時采取相應安全保護措施。

（八）實施網(wǎng)絡安全技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當依法制定信息網(wǎng)絡安全管理制度和應急處置預案，實施互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當設置禁止未成年人登錄計算機、消費時長提示等功能，并通過網(wǎng)絡技術(shù)措施服務提供者向文化和旅游行政部門提供電競房分布、設置禁止未成年人登錄功能以及阻斷登錄情況等可查詢信息。

（九）實施圖像采集技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當按照有關(guān)規(guī)定，在大廳、前臺、通道、電競房區(qū)域主要出入口等公共區(qū)域內(nèi)的合理位置安裝圖像采集設備并設置采集區(qū)域提示標識，加強檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入電競房區(qū)域的，要及時勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護人。圖像采集信息應當依法留存，不得不當披露、傳播，并在文化和旅游行政部門等部門檢查電競房時提供查詢。

（十）建立日常巡查制度。電競酒店經(jīng)營者應當建立日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入、未實名登記擅自進入等違法行為的，應當立即制止并分別向所在地縣級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)報告。文化和旅游行政部門、公安機關(guān)等有關(guān)部門有權(quán)依法對轄區(qū)內(nèi)電競酒店的電競房實施監(jiān)督檢查，電競酒店經(jīng)營者應當配合，不得拒絕、阻撓。

四、加強協(xié)同監(jiān)管，形成未成年人保護合力

（十一）建立協(xié)同監(jiān)管機制。地方各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)應當會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者未落實實名登記及“五必須”規(guī)定的，及時通報公安機關(guān)依法查處。

（十二）嚴格文化和旅游市場行政處罰。電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人或者未設置未成年人禁入標志的，由文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條予以處罰。

（十三）嚴格治安管理行政處罰。電競酒店非電競房區(qū)域接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，未詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十二條予以處罰。電競酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對非法經(jīng)營行為予以取締。

（十四）加強行業(yè)自律。電競酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，開展培訓教育，探索開展本領(lǐng)域的信用評價、服務等級評定工作，引導經(jīng)營者嚴格落實《中華人民共和國未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定。

（十五）加強社會監(jiān)督。社會公眾可以依法向文化和旅游行政部門、公安機關(guān)反映電競酒店違規(guī)接待未成年人等情況；鼓勵和支持電競酒店入住人員向文化和旅游行政部門、公安機關(guān)舉報電競酒店違規(guī)接待未成年人等線索。

各省級文化和旅游行政部門應當會同公安機關(guān)部署開展電競酒店摸底排查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)電競酒店的企業(yè)名稱、類型、住所、電競房數(shù)量、計算機臺數(shù)等情況，并于2023年10月31日前分別報送文化和旅游部、公安部。

特此通知。

文化和旅游部 公安部

2023年8月3日

文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店

管理中未成年人保護工作的通知》政策解讀

近日，文化和旅游部、公安部出臺了《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《通知》出臺的背景是什么？

近年來，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，但同時也存在接納未成年人等引發(fā)社會關(guān)注的問題。全國人大代表、政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競酒店接待未成年人的建議，有地方檢察院就電競酒店接待未成年人問題提起公益性訴訟，中央電視臺等主流媒體呼吁政府部門加強電競酒店管理中未成年人保護工作。

二、電競酒店和網(wǎng)吧有什么區(qū)別？

電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。電競酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對非法經(jīng)營行為予以取締。

網(wǎng)吧即互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所，應取得文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

三、《通知》有哪些主要內(nèi)容？

《通知》共十五條，堅持包容審慎和“小切口”監(jiān)管。一是明確業(yè)態(tài)屬性。根據(jù)電競酒店容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡問題的特點，將其定性為不適宜未成年人活動的場所。二是明確監(jiān)管依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規(guī)定，嚴禁專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域接待未成年人。三是建立事中監(jiān)管制度。要求電競酒店經(jīng)營者強化主體責任，嚴格落實設置禁入標志、履行告知義務、落實“五必須”、實施網(wǎng)絡安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進入電競房的系列監(jiān)管制度。四是加強協(xié)同監(jiān)管。要求文旅部門和公安機關(guān)建立協(xié)同監(jiān)管機制，相互通報線索，并按職責對違規(guī)行為進行處罰。

四、為什么要區(qū)分專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店？

專業(yè)電競酒店是所有客房均為電競房的酒店。非專業(yè)電競酒店主要是傳統(tǒng)酒店拿出部分客房做電競房，電競房比例一般較低，其顧客包括有家長或者監(jiān)護人陪同的未成年人等。根據(jù)現(xiàn)實情況，《通知》將電競酒店分為專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店，并明確規(guī)定不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域，同時采取相應的監(jiān)管措施。《通知》實施分類管理，將所有類型電競酒店都納入監(jiān)管，既考慮了行業(yè)的實際特點，又實現(xiàn)了對電競酒店未成年人保護的全覆蓋。

五、為什么對電競酒店床位和計算機數(shù)量做出規(guī)定？

《通知》規(guī)定電競酒店電競房的床位數(shù)不得超過6張，計算機數(shù)量和入住人員不得超過床位數(shù)，主要考慮：一是人員數(shù)量太多易引發(fā)治安、安全生產(chǎn)等問題，二是現(xiàn)有主要電競游戲，一般為5-6人組隊，多數(shù)電競酒店設有5人或者6人間。三是前期部分地方出臺的政策規(guī)定床位數(shù)不得超過6張，從執(zhí)行看符合實際。綜上，規(guī)定床位數(shù)設置最多不得超過6張符合行業(yè)發(fā)展實際，規(guī)定計算機數(shù)量和入住人員不得超過床位數(shù)有利于降低安全風險。

六、對于電競酒店經(jīng)營者強化主體責任有什么具體要求？

一是要設置禁入標志。專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應當在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志；非專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應當在相近樓層集中設置電競房并劃定電競房區(qū)域，在電競房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。二是要履行告知義務。電競酒店經(jīng)營者應當在消費者預定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人；通過電子商務平臺等開展客房預定的，應當以顯著方式提示消費者電競房區(qū)域不接待未成年人。電子商務平臺經(jīng)營者應當核驗電競酒店提示信息。三是要落實“五必須”規(guī)定。電競酒店非電競房區(qū)域接待未成年人入住時,經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行公安機關(guān)有關(guān)要求，落實“五必須”規(guī)定。四是要實施網(wǎng)絡安全技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當依法制定信息網(wǎng)絡安全管理制度和應急處置預案，實施互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施。五是要實施圖像采集技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當按照有關(guān)規(guī)定安裝圖像采集設備并設置采集區(qū)域提示標識，加強檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入電競房區(qū)域的，要及時勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護人。六是要建立日常巡查制度。發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入、未實名登記擅自進入等違法行為的，應當立即制止并分別向所在地縣級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)報告。

七、相關(guān)部門如何協(xié)同加強電競酒店監(jiān)管工作？

地方各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)應當會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者未落實實名登記及“五必須”規(guī)定的，及時通報公安機關(guān)依法查處。