筑牢底線 以社會救助兜底保障脫貧攻堅

2020年是全面建成小康社會和決勝脫貧攻堅的收官之年，面對新冠肺炎疫情帶來新的挑戰，鞏固脫貧成果難度很大，脫貧攻堅工作需要加強。社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅戰的最后一道防線，事關完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，“對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保”“要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響”。

疫情發生以來，就業、物價、生產、流通等方面受到不少影響，一定程度上導致困難群眾數量增多、基本生活困難加大。加之國內經濟下行、全球經濟放緩，各級財政收支矛盾突出，民生兜底保障經費投入壓力增大。在此背景下，亟須發揮社會救助兜底保障作用。

確保中央確定的社會救助兜底保障政策全面落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅兜底保障，作出一系列重大決策部署。從《社會救助暫行辦法》頒布開始，最低生活保障、臨時救助、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等制度不斷健全，社會救助制度體系基本確立。習近平總書記強調，“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現”。這就要求切實采取行動全面完成兜底保障重點任務。民政部、國務院扶貧辦已于日前印發《社會救助兜底脫貧行動方案》，要貫徹落實《方案》要求，抓好各項重點任務。健全完善檢查預警機制，密切關注各類困難群眾和潛在救助對象基本生活狀況；落實落細兜底保障政策，強化農村低保、特困人員救助供養政策，發揮臨時救助制度作用；加強特殊困難群體關愛幫扶，完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度，發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用；加大對深度貧困地區傾斜支持力度，讓各項扶貧政策、項目、資金、人才繼續向深度貧困地區傾斜。

進一步加大公共投入，擴大臨時救助與就業援助覆蓋范圍。一方面，疫情對低收入群體特別是困難群體造成嚴重影響，需要政府加大公共投入力度，更好地保障低收入困難群體基本生活。目前，中央已加大對地方財政的支持，幫助各地疫情防控和“三保”（保基本民生、保工資、保運行）支出。下一步，還需要中央和各級財政進一步加大對民生兜底保障的投入力度，優化支出結構，提高資金使用效益。在當前形勢下，要進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，科學確定價格臨時補貼標準，并按時足額發放。另一方面，受疫情影響，企業生產經營活動大幅放緩，一些行業從業人員失業風險加大，一些群體因疫致貧返貧風險加大。對此，要擴大臨時救助覆蓋范圍，關注因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，對符合條件的及時納入臨時救助保障范圍。進一步加強就業援助，及時將受疫情影響的就業困難人員納入就業援助范圍。開發臨時公益性崗位，發放失業補助金，保障群眾基本生活。

開通多形式的社會救助申訴途徑，健全督查機制。建立、完善各地社會救助信息平臺，暢通社會救助熱線，充分運用互聯網等手段，建立健全困難群眾求助轉介機制，讓群眾有更多渠道直接反映困難。政府部門要進一步查漏補缺，監測、預警潛在困難群眾，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。健全社會救助督查機制，強化社會救助監督管理。特別是要嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養、臨時救助政策落實不到位等問題。繼續強化社會救助資金監管，建立社會救助相關部門與紀檢監察機構問題線索聯合督查督辦機制，加強社會救助信用體系建設。

充分調動社會力量參與兜底保障。創新并完善社會扶貧參與機制，通過東西部協作等方式加大對“三區三州”等深度貧困地區的支持力度；廣泛動員社會工作、志愿服務力量參與，構建貧困地區兜底保障社工、志愿服務網絡，幫助解決特殊困難群體個案性困難。指導各級慈善組織建立并規范信息公開制度和流程，保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。

（作者：鄭子青，系民政部政策研究中心助理研究員）