西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)散煤治理和防范露天焚燒工作方案》的通知

各相關(guān)單位：

按照《西安市大氣污染防治專項行動方案（2023—2027年）》和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于散煤治理工作要求，現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)散煤治理和防范露天焚燒工作方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年10月13日

（聯(lián)系人：王 飛 電話：15594635201）

西安市高陵區(qū)散煤治理和防范露天焚燒工作方案

為有效鞏固提升全區(qū)清潔取暖成果，堅決防止出現(xiàn)散煤復(fù)燃現(xiàn)象和露天焚燒情況，確保空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)提升，為全區(qū)堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)，特制訂如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于大氣污染防治和散煤治理系列會議精神和《高陵區(qū)大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）要求，緊緊圍繞大氣污染防治總?cè)蝿?wù)，緊盯散煤治理和露天焚燒兩個關(guān)鍵點，不斷強(qiáng)化互聯(lián)互動，有效提高工作效能，堅決實現(xiàn)“四個零”，即散煤零儲存、零銷售、零使用和露天焚燒零發(fā)生目標(biāo)，確保全區(qū)大力污染防治相關(guān)要求落實落細(xì)，力爭全區(qū)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為扎實做好散煤治理及防范露天焚燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體推進(jìn)及督導(dǎo)落實，現(xiàn)成立全區(qū)散煤治理及防范露天焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、副區(qū)長張躍進(jìn)，區(qū)委常委、政法委書記雷承立，區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)政府黨組成員、涇河工業(yè)園黨工委書記、管委會主任譚勝利同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心，各街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志；涇河工業(yè)園管委會、公安高陵分局分管負(fù)責(zé)同志及各供電公司、各燃?xì)夤局饕?fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)散煤治理、農(nóng)林廢棄物及農(nóng)業(yè)設(shè)施廢棄物綜合利用、防范露天焚燒等三個專項組，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)散煤治理總牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈及農(nóng)林廢棄物收儲運(yùn)體系和資源化利用總牽頭協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境高陵分局負(fù)責(zé)露天焚燒防范總牽頭協(xié)調(diào)。同時，由各專項組牽頭部門負(fù)責(zé)，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查、信息通報共享等三項工作制度，安排部署階段性重點工作事項，組織開展綜合執(zhí)法檢查，推進(jìn)解決具體工作中的疑難問題，確保各專項工作取得實實在在成效，為圓滿完成大氣污染防治工作作出積極貢獻(xiàn)。

三、任務(wù)分工

（一）散煤治理

1.堅決防止外煤輸入。區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)交通運(yùn)輸局、公安高陵分局配合，在與周邊區(qū)縣交界主要通道、轄區(qū)內(nèi)主干道開展散煤拉運(yùn)車輛檢查。在設(shè)置固定盤查點位的同時，在重點區(qū)域、重點時段開展隨機(jī)巡查。各街辦安排街村干部及網(wǎng)格員，在轄區(qū)開展細(xì)致巡邏，特別要將與外區(qū)縣相鄰的行政村（社區(qū)）作為重點，配足力量，強(qiáng)化群防群治，對發(fā)現(xiàn)的銷售販賣散煤的行為，聯(lián)合市場監(jiān)管部門第一時間處置，堅決斬斷輸入渠道。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局。

責(zé)任單位：公安高陵分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)科技工信和商務(wù)局，各街辦。

2.堅決預(yù)防內(nèi)部擴(kuò)散。在全區(qū)開展違規(guī)銷售散煤動態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)一個、取締一個、依法處理一個。對轄區(qū)兩個煤炭交易市場（城志勝達(dá)、榮平煤場），在做好煤質(zhì)專項監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，堅決防止其向所在地周邊群眾提供散煤。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，頂格處理。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局。

責(zé)任單位：區(qū)科技工信和商務(wù)局、公安高陵分局，姬家街辦。

3.做好農(nóng)村囤積散煤摸排清理。按照村不漏組、組不漏戶要求，對全區(qū)所有農(nóng)戶囤積、使用散煤情況開展入戶排查，特別要將村轄區(qū)范圍內(nèi)的浴池（澡堂）、理發(fā)館、麻將館等場所作為重點。對發(fā)現(xiàn)的散煤，由街村按照不高于市場價標(biāo)準(zhǔn)回購。對采暖季仍使用散煤的煤改潔用戶，暫停對其本年度運(yùn)行補(bǔ)貼的發(fā)放，并由街辦負(fù)責(zé)督促整改到位，確保煤改潔政策不折不扣落實到位。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局。

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安高陵分局，各街辦。

4.做好城鎮(zhèn)居民散煤囤積使用排查。按照全覆蓋要求，對城鎮(zhèn)居民散煤使用情況開展排查，特別要將老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)作為重點，逐戶排查，確保城鎮(zhèn)居民散煤“零囤積、零使用”。

牽頭單位：區(qū)民政局。

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安高陵分局，各街辦。

5.扎實做好園區(qū)企業(yè)散煤使用排查。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)車間、職工宿舍、門房等部位散煤使用情況開展檢查，特別要將規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)低端的企業(yè)作為檢查重點，逐一排查，確保無遺漏。

牽頭單位：涇河工業(yè)園管委會。

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)科技工信和商務(wù)局。

6.全面開展經(jīng)營性餐飲單位散煤使用排查。對全區(qū)經(jīng)營性餐飲單位散煤進(jìn)行常態(tài)化鞏固監(jiān)管，嚴(yán)格查處餐飲、燒烤、夜市等經(jīng)營性單位使用散煤情況，嚴(yán)格杜絕散煤燃燒。

牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局，各街辦。

7.深入做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體散煤使用檢查。對轄區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營單位散煤使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處散煤使用行為。同時，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村建筑保溫化改造，提升農(nóng)村住宅保溫效果。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局。

責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心，各街辦。

8.補(bǔ)貼政策保障組。往年采暖季，區(qū)上按照用電0.25元/度、用氣1元/方，每戶最高1000元標(biāo)準(zhǔn)，分別對煤改電戶用電、煤改氣戶用氣進(jìn)行補(bǔ)貼。采暖季前先發(fā)放500元運(yùn)行補(bǔ)，采暖季結(jié)束后超過500元部分據(jù)實結(jié)算發(fā)放。為切實提升群眾使用率，今年采暖季煤改電用戶不再進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，擬采用采暖季前補(bǔ)貼電費直接入表、未用完直接清零方式，切實提高清潔取暖設(shè)施使用率。煤改氣戶仍沿用原政策運(yùn)行。在新政策執(zhí)行中，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，保障煤改潔資金預(yù)算，加快資金兌付，確保補(bǔ)貼資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到位。

牽頭單位：區(qū)財政局。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)民政局、各供電公司、各燃?xì)夤荆鹘洲k。

9.做好采暖季用電用氣保障。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，確保采暖季前全部完成，為采暖季用電安全可靠提供堅強(qiáng)保障。同時，面對冬春季用氣缺口，強(qiáng)化與省市發(fā)改委對接，協(xié)調(diào)各燃?xì)夤荆_保優(yōu)先保障居民用氣安全。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、各供電公司、各燃?xì)夤尽?/p>

10.開展形式多樣地宣傳引導(dǎo)工作。針對使用散煤對人身安全、環(huán)境保護(hù)造成的潛在危害，全面梳理上級和區(qū)上關(guān)于散煤治理、煤改潔等方面系列惠民利民政策，制作足量宣傳彩頁逐戶發(fā)放，確保群眾應(yīng)知盡知。充分發(fā)揮區(qū)電視臺、“高陵融媒”“i高陵”等融媒體平臺作用，不斷提升宣傳覆蓋面。同時，各街辦負(fù)責(zé)組裝街村兩級散煤治理宣傳車輛，深入轄區(qū)大街小巷廣泛宣傳，并安排各行政村（社區(qū)）通過“村村通”大喇叭、微信群等方式宣傳，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)落實政策的意識和能力。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委。

責(zé)任單位：區(qū)融媒體中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)民政局，各街辦。

（二）做好農(nóng)林廢棄物和農(nóng)業(yè)設(shè)施廢棄物綜合利用

11.做好農(nóng)林廢棄物回收利用。持續(xù)深入推行秸稈機(jī)械化還田作業(yè)和留茬高度等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)秸稈就地還田或應(yīng)收盡收；秋收時，仁村、東張市村、中王農(nóng)業(yè)合作社等3個秸稈綜合利用項目全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，最大化消納處理秸稈及瓜果藤蔓。對超出消納能力部分，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，城管、交通等部門配合，街辦負(fù)責(zé)，統(tǒng)一運(yùn)送至垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理，堅決防止發(fā)生露天“一燒了之”情況。從秋收開始，在全區(qū)組織開展農(nóng)作物秸稈及蔬菜瓜果藤蔓田間地頭亂堆亂放大檢查行動，一旦發(fā)現(xiàn)，及時清理清運(yùn)。檢查中，在采用步巡、車巡的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮無人機(jī)空巡檢查覆蓋面大、影像直觀可見等優(yōu)勢，構(gòu)建立體化巡檢體系，確保“盡收眼底”，不留死角盲區(qū)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局。

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局，各街辦。

12.做好農(nóng)業(yè)設(shè)施廢棄物清理回收。對廢舊的溫室大棚薄膜、地膜、廢棄農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施中的廢棄物，組織農(nóng)業(yè)合作社、村集體等集中收集后運(yùn)送至垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境高陵分局，各街辦。

（三）防范露天焚燒

13.強(qiáng)化防范打擊處理。緊盯河道、林地、農(nóng)地等重點區(qū)域，組織開展枯草枯枝、堆積樹葉、堆積秸稈及蔬果藤蔓清理工作，最大限度減少露天可燃生物質(zhì)總量。針對農(nóng)村區(qū)域垃圾箱、農(nóng)村村內(nèi)保潔路段易發(fā)生點火焚燒的實際情況，由相關(guān)區(qū)域保潔負(fù)責(zé)單位出臺具體管理辦法，確保最大限度避免發(fā)生此類情況。堅持專兼結(jié)合、群防群治，將治污減霾專職網(wǎng)格員、街村兼職網(wǎng)格員及基層黨員干部充分調(diào)動、有效整合，并堅持科技賦能，實現(xiàn)露天焚燒檢查巡查全天候、全時段。對露天焚燒行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，從嚴(yán)從重處理，涉及違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法予以打擊。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安高陵分局，各街辦。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。做好散煤治理和防范露天焚燒是大氣污染防治中的重要環(huán)節(jié)，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的重要政治任務(wù)。各街辦及各有關(guān)單位要充分認(rèn)識到工作復(fù)雜性、艱巨性，堅決克服松懈思想和懈怠意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署上來，嚴(yán)格按照本方案的要求，充分調(diào)度工作積極性和主動性，瞄準(zhǔn)硬指標(biāo)，圍繞硬任務(wù)，敢啃硬骨頭，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，確保實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。

（二）夯實工作責(zé)任。實行工作周報送制度，具體任務(wù)牽頭部門每周五（中午十二點前）將本周開展檢查（后附檢查表格）及工作推進(jìn)情況，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后報送至對應(yīng)專項組，專項組匯總后報區(qū)大氣辦。各單位要進(jìn)一步細(xì)化工作，制定周密措施，抓好工作落實。各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志要抓好具體落實，確保本單位承擔(dān)工作任務(wù)落實到位。同時，強(qiáng)化溝通配合，聯(lián)通聯(lián)動，互通有無，推動形成各司其職、齊抓共管的工作局面。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對因思想重視程度不夠、檢查工作開展不力、工作措施落實不到位、問題頻發(fā)多發(fā)整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生散煤燃燒或露天焚燒問題且造成嚴(yán)重影響的，將依據(jù)《高陵區(qū)大氣污染治理工作問責(zé)辦法（暫行）》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。