十九屆四中全會(huì)精神系列解讀（七）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，中央政治局決定這次中央全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮：“第一，這是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)”“第二，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求”“第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證”。筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)維度理解推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即因時(shí)而進(jìn)、因事而舉、因需而新。

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國家間在政治經(jīng)濟(jì)等各方面的聯(lián)系空前緊密、發(fā)展密切相關(guān)。中國要妥善處理各類國際風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，更需要適應(yīng)時(shí)代之變，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)入了國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，走到了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。站在“強(qiáng)起來”的時(shí)代節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的必然選擇、是始終保持中國特色社會(huì)主義制度旺盛生命力的必然選擇、是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然選擇、是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的必然選擇。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既著眼于時(shí)代舞臺(tái)，又著眼于世界舞臺(tái)；既著眼于繼承國家治理體系和治理能力的歷史底蘊(yùn)，又堅(jiān)持國家治理體系和治理能力的制度自信，是立足中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的要求。一是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新、國家治理制度的設(shè)計(jì)與完善都必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實(shí)現(xiàn)。必須提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實(shí)增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是推進(jìn)全面深化改革。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民歷經(jīng)偉大探索和實(shí)踐建立了中國特色社會(huì)主義制度，這一制度越來越顯示強(qiáng)大的發(fā)展活力。要在堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好中國特色社會(huì)主義制度的前提下，堅(jiān)持改革的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，提高運(yùn)用制度和法律深化改革的能力。以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革為引擎，提高國家機(jī)構(gòu)及其工作人員的履職能力，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，著力構(gòu)建更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)的制度體系，提高國家治理能力和治理水平，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三是推進(jìn)全面依法治國。《決定》指出，“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨和國家工作納入法治化軌道，努力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，各項(xiàng)事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，相互銜接、相互協(xié)同，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

新時(shí)代創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力，一是要把人民對(duì)美好生活的向往作為工作導(dǎo)向。始終把人民放在治國理政的重要位置，把以人民為中心的理念落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐中，把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入分析人民日益增長的美好生活需要對(duì)黨和國家工作提出的新要求，切實(shí)踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持順民意、察民情、解民憂、惠民生，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。二是要貫徹新發(fā)展理念。需要努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，破除利益固化藩籬，提高運(yùn)用制度和法律促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。不斷提高保障和改善民生水平，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓中國特色社會(huì)主義發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是要依靠人民智慧。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。人民是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要緊緊依靠人民，把人民作為勝利之本、力量之源，提高人民群眾依法參與管理國家事務(wù)的能力，發(fā)揮人民群眾的社會(huì)實(shí)踐和歷史發(fā)展的主體作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷取得新的勝利。