化肥農藥減量成效如何
——訪農業農村部農村經濟研究中心研究員金書秦

農業農村部最新數據顯示，全國化肥和農藥使用量連續5年負增長，2021年農作物秸稈綜合利用率、農膜回收率、畜禽糞污綜合利用率預計分別超過88%、80%和76%，分別比上年提高0.4個、1個和1個百分點。

近年來，國家大力推進農業綠色發展。化肥零增長行動是其中一項重要舉措。針對化肥減量相關話題，記者采訪了農業農村部農村經濟研究中心研究員金書秦。

據介紹，我國化肥用量從2015年的6022萬噸下降到2020年的5250萬噸，降幅達到12.8%；施肥強度從369.9千克/公頃下降到313.5千克/公頃。相比“十二五”時期，“十三五”累計減少化肥用量1322萬噸，有效遏制了農業面源污染惡化的趨勢。2021年，農業農村部門推進化肥減量增效，修訂并發布行業標準，規范有機肥料生產使用。同時，加強科學施肥技術指導，明確不同地區、不同作物、不同產量目標下主要農作物氮肥推薦施用量，助力施肥精準化。

“盡管如此，部分公眾仍對化肥減量有一些疑慮，覺得減量數據與效果感知還有差異。”金書秦表示，產生差異的原因總體有兩方面。一方面，國家的化肥農藥減量目標是全局的，但在基層可能以層層加碼方式落實，中央環保督察也多次指出部分地方化肥減量數據失實的問題。另一方面，“減肥”的主力是新型農業經營主體，但從全國農業經營主體的數量來說，小農戶占98%，規模戶只占2%。98%的小農戶只耕種了70%的土地，其中又有相當部分委托社會化服務組織施肥打藥。換句話說，小農戶數量占比很大，但其實際施肥用藥的占比并沒有那么大。

“以上兩方面可以反映化肥減量工作數據不準、覆蓋度不夠的問題，但不足以否定化肥總量減少的客觀事實。”金書秦說，近年來采取了果菜茶有機肥替代化肥、整縣推進畜禽糞污資源化利用、擴大測土配方覆蓋范圍等一系列措施，客觀上會帶來化肥減量效果。2020年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農藥利用率分別為40.2%和40.6%，較2013年提高7.2個和5.6個百分點，吸收效率提高了，投入的自然就少了。

金書秦說，下一步在鞏固已有成效同時，實現綠色發展效果與公眾感知的一致，要從三方面持續發力。要從過去單要素推進減量化、資源化轉向全面系統推進綠色化。把綠色化作為新時期推進農業農村現代化的核心內容，落實在方方面面，例如產業體系要注重種養業配比、機械化要注重農機節能降耗。同時，政策著力點除了新型農業經營主體還要重視小農戶，除了經濟作物還要重視大田作物，在產業格局上大力推進種養循環，在種養主體之間、區域內部、區域之間形成多維度的種養結合，讓40億噸畜禽糞污成為20億畝耕地的營養源。此外，還要建立健全農業資源環境臺賬。花大力氣摸清家底，利用大數據技術從多源頭、多口徑獲取化肥、農藥、農膜等投入品生產、銷售、使用信息，掌握秸稈、糞便等農業剩余物的產生、利用和排放情況，使農業綠色發展的決策有據可依、效果有據可查。