各位網(wǎng)友、各位觀眾：大家好！

“在線訪談”是加強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)交流、建立健全網(wǎng)上溝通機(jī)制的重要內(nèi)容和有效手段。按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，“陜西高陵”門戶網(wǎng)站將定期開展“在線訪談”欄目。

通過(guò)公開征集訪談主題、關(guān)注輿論熱點(diǎn)、收集匯總互動(dòng)信件等渠道，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行解答，為公眾提供權(quán)威性的政策解讀，引導(dǎo)公眾參與政府公共管理，保證合理化建議及時(shí)處理和反饋。

訪談內(nèi)容將在陜西高陵門戶網(wǎng)站和高陵電視臺(tái)同時(shí)公開。

主持人您好！

嘉賓：主持人好，大家好！

主持人：低保對(duì)象的條件是什么？

嘉賓：戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。

持有本市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，（農(nóng)村年人均收入低于3600元，城鎮(zhèn)月人均收入低于590元）且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市相關(guān)規(guī)定條件的，可以向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)最低生活保障。

主持人： 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)怎么申請(qǐng)最低生活保障？

嘉賓： 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)原則上可以將申請(qǐng)人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過(guò)6個(gè)月、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市最低生活保障的戶籍條件。

主持人： 申請(qǐng)人常住地與戶籍所在地不一致的如何申請(qǐng)最低生活保障？

在同一區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人常住地與戶籍所在地不一致的，申請(qǐng)人憑戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的未納入最低生活保障的證明，可以向常住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)。共同生活的家庭成員戶籍類別相同但戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，在本市范圍內(nèi)，可以向戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，以家庭成員戶籍和居住地在一起的一方為準(zhǔn)，保障時(shí)以家庭為單位進(jìn)行保障，戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地區(qū)縣民政局出具的未享受低保的證明。

主持人： 哪些人屬于家庭共同生活成員？

嘉賓： （1）配偶；

（2）父母和未成年子女；

（3）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受非義務(wù)階段教育的成年子女（在外地就讀期間，如戶籍遷出，可隨父母或監(jiān)護(hù)人在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)最低生活保障）；

（4）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住（含長(zhǎng)期或者階段性在外務(wù)工人員）的人員。

（5）現(xiàn)役軍（警）官和士官以及文職干部；

（6）因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會(huì)證明的新生兒。

主持人： 哪些人員不計(jì)入共同生活的家庭成員?

嘉賓： （1）在部隊(duì)服役的義務(wù)兵；

（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（3）在監(jiān)獄服刑的人員；

（4）人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人。

主持人： 家庭收入主要包括哪些？

嘉賓： （1）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其它所得等。

（2）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。

（3）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（4）轉(zhuǎn)移性收入。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。

主持人： 如何計(jì)算申請(qǐng)最低生活保障的家庭收入？

嘉賓： 申請(qǐng)和復(fù)審最低生活保障的家庭，根據(jù)其申請(qǐng)或復(fù)審前6個(gè)月（農(nóng)村為12個(gè)月或上一年的家庭純收入總和）的家庭平均收入確定其家庭月（年）人均收入。

(1)從事相對(duì)固定職業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算。

(2)外出務(wù)工、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）。無(wú)證明的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1580元/月。

(3)養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、精減退職職工生活補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金、商業(yè)保險(xiǎn)金，按實(shí)際所得計(jì)算。

(4)從事工商經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的收入，按前6個(gè)月實(shí)際平均收入計(jì)算，不據(jù)實(shí)申報(bào)收入的，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入情況計(jì)算。

(5)從事種植業(yè)的按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià)，扣除成本后計(jì)算收入，不能確定產(chǎn)量的，按當(dāng)?shù)赝惖赜蚱骄a(chǎn)量確定；從事養(yǎng)殖業(yè)的按實(shí)際收入計(jì)算，不能確定的按當(dāng)?shù)赝惼贩N的平均收入計(jì)算。

(6)存款利息、有價(jià)證券紅利收入、博彩及其它偶得收入按實(shí)際收入計(jì)算。

(7)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計(jì)算。

協(xié)議對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議且義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的，每個(gè)成年子女家庭每月應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)按下列公式核定：

贍養(yǎng)費(fèi)=（贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入－當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍×贍養(yǎng)義務(wù)人共同生活家庭成員數(shù)）×30%

撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)參照以上公式計(jì)算。

(8)從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)應(yīng)計(jì)入家庭收入。

主持人： 原則上不得納入最低生活保障有哪些？

嘉賓： （一）不按規(guī)定程序申報(bào)或證明材料不全，弄虛作假；

（二）未如實(shí)申報(bào)，故意隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)收入及家庭人口變化情況，拒絕配合最低生活保障管理部門進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；

（三）申請(qǐng)城市最低生活保障的家庭成員中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受人力資源和社會(huì)保障等部門介紹工作的。申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障的家庭成員中有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)，撂荒承包土地或無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的；

（四）家庭實(shí)際生活水平和財(cái)產(chǎn)狀況明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，如新購(gòu)貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費(fèi)的；

（五）家庭水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉荣M(fèi)用單項(xiàng)支出超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%的。

（六）家庭存款、有價(jià)證券、債券總值人均高于所在區(qū)縣上年度居民人均可支配收入的;

（七）擁有機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的；

（八）擁有兩套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e及擁有別墅的；

（九）擁有、租賃商業(yè)門面、店鋪的；

（十）擁有注冊(cè)企業(yè)、公司的；

（十一）在銀行有消費(fèi)類貸款的，如貸款購(gòu)買汽車、房屋等；

（十二）家庭成員中有擇校付費(fèi)上學(xué)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

（十三）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（十四）因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的；

（十五）從事有價(jià)證券買賣及其它投資行為和有高價(jià)值收藏的家庭；

（十六）兩年內(nèi)新購(gòu)買住房或中、高檔裝修住房的家庭；

（十七）雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭。

主持人： 申請(qǐng)、審核和審批程序是什么?

嘉賓： 最低生活保障申請(qǐng)、審核、審批工作按照居民申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，區(qū)縣民政局審批的程序?qū)嵤?/p>

申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義書面向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

受理及審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；所提供材料符合要求的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，按月集中審核。

審核申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，應(yīng)采取以下方式：

（1）入戶調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員，在申請(qǐng)人所在村（居）民委會(huì)、駐村（居）干部的協(xié)助下，逐一進(jìn)行入戶調(diào)查，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

（2）信息核對(duì)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級(jí)以上居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)部門按照申請(qǐng)人授權(quán)，對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的，應(yīng)終止審核，書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行復(fù)查。

（3）調(diào)查人員根據(jù)實(shí)際情況也可以采取鄰里訪問(wèn)和信函索證的方式。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。

民主評(píng)議小組由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。每次參加評(píng)議會(huì)議的人數(shù)以及村（居）民代表的人數(shù)均不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

區(qū)縣民政局可以派人參加社區(qū)（村）評(píng)議。

民主評(píng)議由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員主持進(jìn)行，并遵循以下程序：

（1）宣講政策。

（2）介紹情況。

（3）評(píng)議詢問(wèn)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)投票。

（5）公布結(jié)果。

（6）簽字確認(rèn)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織召開審核會(huì)議，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予最低生活保障提出審核意見，鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人簽字背書，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的社會(huì)救助固定公示欄，將主申請(qǐng)人姓名、家庭人口、成員關(guān)系、成員姓名、性別、年齡、就業(yè)狀況（包括：失業(yè)、在職、無(wú)業(yè)、退休、學(xué)生、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等）、家庭住址、困難原因和評(píng)議結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行為期7天的公示。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在受理申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將書面審核意見，同申請(qǐng)人所有材料一并報(bào)送區(qū)縣民政局審批。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。

審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行備案登記的申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)全部入戶復(fù)核。

區(qū)縣民政局對(duì)擬批準(zhǔn)納入最低生活保障的家庭，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其常住地所在村組（社區(qū)）將戶主姓名、性別、年齡、保障人口、家庭住址及擬批準(zhǔn)家庭月人均保障金額等內(nèi)容張榜公示，公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，做出書面批準(zhǔn)決定，并且向申請(qǐng)人發(fā)放《最低生活保障證》。

不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給申請(qǐng)人送達(dá)《不予批準(zhǔn)最低生活保障通知書》，并說(shuō)明理由。

區(qū)縣民政局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)（農(nóng)村最低生活保障為20個(gè)工作日，且不含公示時(shí)間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審批期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)10個(gè)工作日。

農(nóng)村最低生活保障實(shí)行分檔救助，城鎮(zhèn)以補(bǔ)差方式救助。