各位網(wǎng)友、各位觀眾：大家好！

“在線訪談”是加強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)交流、建立健全網(wǎng)上溝通機(jī)制的重要內(nèi)容和有效手段。按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，“陜西高陵”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將定期開(kāi)展“在線訪談”欄目。

通過(guò)公開(kāi)征集訪談主題、關(guān)注輿論熱點(diǎn)、收集匯總互動(dòng)信件等渠道，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行解答，為公眾提供權(quán)威性的政策解讀，引導(dǎo)公眾參與政府公共管理，保證合理化建議及時(shí)處理和反饋。

訪談內(nèi)容將在陜西高陵門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和高陵電視臺(tái)同時(shí)公開(kāi)。

主持人：您好！

嘉賓：主持人好，大家好！

主持人：今天我們?cè)诰€訪談欄目邀請(qǐng)到的是西安市國(guó)土資源局高陵分局黨委委員、總工程師高利民，主要請(qǐng)高總工給我們談一談高陵區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作有關(guān)情況。高總工您好，首先請(qǐng)您給大家介紹一下農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的總體要求是什么?

嘉賓：好的。按照中央深化農(nóng)村土地制度改革有關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

主持人：那么，在這一總體要求的指導(dǎo)下，開(kāi)展試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是什么？

嘉賓：主要目標(biāo)是通過(guò)改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展，探索形成程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，探索建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法和修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

主持人：請(qǐng)問(wèn)全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）數(shù)量有多少？陜西省有哪些地區(qū)開(kāi)展了該項(xiàng)試點(diǎn)工作？

嘉賓：按照全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)務(wù)院在2015年確定在全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，我區(qū)作為陜西省唯一一家承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)縣，從2015年3月首先開(kāi)展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2016年9月下旬，按照中央統(tǒng)一部署安排，我區(qū)在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

主持人：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下高陵區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)具體工作主要包括哪些內(nèi)容？

嘉賓：我區(qū)在農(nóng)村宅基地制度改革方面的試點(diǎn)工作，主要包括“兩個(gè)完善、兩個(gè)探索”四項(xiàng)任務(wù)，即：完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、完善宅基地管理制度；在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革方面，我區(qū)將重點(diǎn)探索入市主體、入市范圍和途徑，確定科學(xué)合理的入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，建立健全土地增值收益的內(nèi)部分配機(jī)制；在土地征收制度改革方面，我區(qū)將進(jìn)一步梳理完善原有土地征收程序和相關(guān)制度，重點(diǎn)在界定公共利益用地范圍、進(jìn)一步規(guī)范征地程序上下功夫，統(tǒng)籌“入市”改革，在探索“留地”、“留物業(yè)”安置方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地增值收益上試制度、出成效。

主持人：請(qǐng)問(wèn)，應(yīng)該如何理解試點(diǎn)由原來(lái)的單獨(dú)開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革擴(kuò)大為現(xiàn)在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“三項(xiàng)試點(diǎn)”這種變化？

嘉賓：為了讓試點(diǎn)地區(qū)集中精力、突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，2015年初，中央在部署試點(diǎn)任務(wù)時(shí)要求一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)只開(kāi)展一項(xiàng)試點(diǎn)工作，高陵區(qū)在當(dāng)時(shí)是承擔(dān)了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。2015年12月，中央深改辦對(duì)全國(guó)一年時(shí)間的試點(diǎn)情況調(diào)研后得出，“三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容存在‘犬牙交錯(cuò)’的情況，‘你中有我、我中有你’，不能把試點(diǎn)范圍限得太死，捆住改革的手腳”。只有進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，才能更好的落實(shí)中央要求，破解改革難題，維護(hù)群眾權(quán)益，既有利于克服單項(xiàng)突進(jìn)的不足，增強(qiáng)改革試點(diǎn)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，也有利于形成可復(fù)制可推廣的制度性成果。

主持人：國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作提出了哪些原則性要求？三項(xiàng)試點(diǎn)需要堅(jiān)守哪些底線？

嘉賓：2015年，中央對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革提出了 “把握正確方向、堅(jiān)守改革底線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、注重改革協(xié)調(diào)”的5點(diǎn)基本原則以及“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線。2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上進(jìn)一步提出了不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了的底線要求。所以，三項(xiàng)試點(diǎn)工作現(xiàn)在有四條底線，即“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”。

主持人：高總工，您剛才提到，高陵區(qū)從2015年3月起首先開(kāi)展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)到目前為止，這項(xiàng)試點(diǎn)取得了怎樣的成效？

嘉賓：通過(guò)近兩年時(shí)間的探索實(shí)踐，高陵區(qū)在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索形成了“老村規(guī)范提升型、新村建設(shè)轉(zhuǎn)移型、整村退出融合型”三種管理模式，取得了退出、收回、審批、抵押、新建、進(jìn)城等“六個(gè)一批”的突破，農(nóng)村土地資源得到盤(pán)活，土地使用效率明顯提高，形成了科學(xué)規(guī)范的宅基地管理制度和體系，改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展和初步成效。

主持人：請(qǐng)問(wèn)高陵區(qū)在農(nóng)村宅基地制度改革過(guò)程中的主要做法有哪些？

嘉賓：高陵區(qū)開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的主要做法可以總結(jié)為“兩個(gè)4、一個(gè)5”。第一個(gè)“4”是指“四個(gè)先行”，就是首先通過(guò)“摸清地籍現(xiàn)狀、研究出臺(tái)政策、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、廣泛宣傳動(dòng)員”夯實(shí)改革的基礎(chǔ)；第二個(gè)“4”是指“四個(gè)完善”，將“探索完善權(quán)益保障制度和取得方式、探索完善有償使用制度、探索完善審批管理制度、探索完善多種退出方式”作為改革的突破口；“5”是指“五個(gè)結(jié)合”，通過(guò)將農(nóng)村土地制度改革“與村民自治相結(jié)合、與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)相結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與環(huán)境提升相結(jié)合”，形成撬動(dòng)“三農(nóng)”的有效抓手，通過(guò)將改革與群眾關(guān)切的事情一體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民增收、農(nóng)居改善。

主持人：通過(guò)農(nóng)村宅基地制度改革，試點(diǎn)村的農(nóng)民在哪些方面能夠?qū)崿F(xiàn)有更多的獲得感？

嘉賓：從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，通過(guò)改革，至少在5個(gè)方面讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了更多的獲得感:一是，符合條件并確實(shí)需要宅基地的農(nóng)民能夠依法取得宅基地；二是，村民建房規(guī)模得到控制，農(nóng)村耕地能夠得到更好的保護(hù)；三是，農(nóng)民可以將宅基地與房屋共同抵押貸款，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)變；四是，符合條件，愿意進(jìn)城居住的群眾可以享受優(yōu)惠置換政策；五是，農(nóng)村的居住環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)水平得到提升，居住環(huán)境明顯改善。

主持人：能否給我們介紹一下高陵區(qū)接下來(lái)開(kāi)展試點(diǎn)工作的總體思路和重點(diǎn)工作？

嘉賓：2017年是農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的收官之年。今年我區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作最新要求，加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌和工作指導(dǎo)，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，以農(nóng)村宅基地制度改革為基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革為動(dòng)力，兼顧農(nóng)村土地征收制度改革，在堅(jiān)持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創(chuàng)新。著力政策和制度創(chuàng)新，改革完善農(nóng)村土地制度，保障群眾權(quán)益，規(guī)范土地管理，優(yōu)化資源利用，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，我們確定了今年的7項(xiàng)重點(diǎn)工作，以保證年度工作任務(wù)清晰、方向不偏移。一是全面加強(qiáng)試點(diǎn)制度建設(shè)。在工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善宅基地改革試點(diǎn)制度，制定農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，對(duì)三項(xiàng)試點(diǎn)制度不斷修訂、完善、提升，最終形成具有高陵特色又具有廣泛普適性的試點(diǎn)制度體系。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。在城市基準(zhǔn)地價(jià)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展基準(zhǔn)價(jià)覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。三是編制村土地利用規(guī)劃。加快村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，為三項(xiàng)改革試點(diǎn)提供規(guī)劃支撐。四是建立統(tǒng)一的入市交易平臺(tái)。將全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全公告、交易、成交公示等工作程序。五是完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，制定征地目錄，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行修訂，完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。六是繼續(xù)推進(jìn)宅基地有償使用和宅基地有償退出。七是總結(jié)上報(bào)試點(diǎn)成果。在省、市國(guó)土資源部門(mén)的指導(dǎo)下起草全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告、政策實(shí)施效果及相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，對(duì)形成的制度體系進(jìn)行完善，逐級(jí)上報(bào)至國(guó)土資源部。

主持人：今天的訪談就到這里，感謝高總工參加本次訪談。