要素市場化配置改革邁向縱深

10個地區接到一項重要任務。

9月11日，《全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案》公布。國務院批準自即日起2年內在北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個地區，開展要素市場化配置綜合改革試點。

為什么要選這10個地區？

若把它們在地圖上圈出來，答案其實很直觀，這10地2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，發展基礎較好，影響力大，牽引性強。

在這些地區開展試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

在中國宏觀經濟學會會長徐善長看來，這背后還有更深的考量：試點地區覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重大戰略區域，兼具東、中、西部地區代表性，既有利于破解區域要素流動共性難題，又有利于疏通要素在城市群內部、跨區域間的流動堵點，為加快建設全國統一大市場、做強國內大循環提供堅實支撐。

為什么要專門搞這一次試點？

這背后藏著經濟發展的深層需求。8月29日召開的國務院常務會議指出，深化要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措，是推進全國統一大市場建設的重要內容。

改革開放以來，我國絕大部分的商品和服務都已實現市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后、發育還不充分，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。

徐善長說，通過改革試點，探索讓市場機制發揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構建起全國統一的要素資源市場，推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，支撐實體經濟發展，釋放錯配資源，破除無效供給，從根本上解決經濟中的深層次問題，促進經濟平穩健康發展。

從實施方案來看，此次試點亮點頗多。

試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，還涉及技術、數據等創新要素，同時支持試點地區深化探索算力等新型要素配置方式和價值實現路徑，有效促進新質生產力培育和發展。

例如，粵港澳大灣區內地九市要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現代種業等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。

鄭州試點方案則提出支持國家超級計算鄭州中心建設，大力發展算力產業。

中國宏觀經濟研究院經濟所副所長、研究員郭麗巖表示，試點的一個重要內容，是建立健全與新質生產力發展相適應的生產要素配置結構和服務保障機制，特別是明確技術、數據、知識、管理等新型要素配置方向和路徑，優化新業態新領域要素保障，有利于提升全要素生產率，將進一步增強我國企業在科技和產業新賽道上的“沖鋒陷陣”能力。

徐善長亦表示，通過改革試點，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，暢通“教育—科技—人才”“科技—產業—金融”良性循環，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，不斷形成更先進的生產力和更具競爭力的生產方式。

此次試點還突出因地制宜。

盡管各試點實施方案結構基本一致，但在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，體現國家所需和地方所長的有機結合。

例如，在技術要素方面，北京城市副中心積極研究探索建立國有企業研發準備金制度，對用于研發投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制；蘇南重點城市探索創新大科學計劃組織管理模式，逐步實現科技創新券跨區域互認和“通用通兌”；長株潭則重點探索建立知識產權侵權快速反應機制。

中國宏觀經濟研究院決策咨詢部處長、研究員劉志成認為，方案充分考慮要素差異、區域差異，結合各地重點領域改革進展以及發展特點、要素稟賦和發展需要，把握經營主體最為關切的痛點、堵點問題，以量身定做的方式，明確相關地區重點改革事項，賦予了地方在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。

當土地、勞動力不再受困于僵化配置，當技術、數據能充分釋放價值，當算力、空域等新型要素找到適配的發展路徑，這些自主有序流動的要素，就會像源源不斷的“活水”，滋養出中國經濟高質量發展的參天大樹。