要素市場(chǎng)化配置改革邁向縱深

10個(gè)地區(qū)接到一項(xiàng)重要任務(wù)。

9月11日，《全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》公布。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自即日起2年內(nèi)在北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)地區(qū)，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

為什么要選這10個(gè)地區(qū)？

若把它們?cè)诘貓D上圈出來(lái)，答案其實(shí)很直觀，這10地2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過(guò)全國(guó)的四分之一，發(fā)展基礎(chǔ)較好，影響力大，牽引性強(qiáng)。

在這些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，有助于探索各類(lèi)要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。

在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐善長(zhǎng)看來(lái)，這背后還有更深的考量：試點(diǎn)地區(qū)覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東、中、西部地區(qū)代表性，既有利于破解區(qū)域要素流動(dòng)共性難題，又有利于疏通要素在城市群內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動(dòng)堵點(diǎn)，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為什么要專(zhuān)門(mén)搞這一次試點(diǎn)？

這背后藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層需求。8月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，深化要素市場(chǎng)化改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)絕大部分的商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、自由流動(dòng)，但要素市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后、發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

徐善長(zhǎng)說(shuō)，通過(guò)改革試點(diǎn)，探索讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放錯(cuò)配資源，破除無(wú)效供給，從根本上解決經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

從實(shí)施方案來(lái)看，此次試點(diǎn)亮點(diǎn)頗多。

試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素，還涉及技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，同時(shí)支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索算力等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。

例如，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

鄭州試點(diǎn)方案則提出支持國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心建設(shè)，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員郭麗巖表示，試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)和服務(wù)保障機(jī)制，特別是明確技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、管理等新型要素配置方向和路徑，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，有利于提升全要素生產(chǎn)率，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)新賽道上的“沖鋒陷陣”能力。

徐善長(zhǎng)亦表示，通過(guò)改革試點(diǎn)，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，暢通“教育—科技—人才”“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，不斷形成更先進(jìn)的生產(chǎn)力和更具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式。

此次試點(diǎn)還突出因地制宜。

盡管各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長(zhǎng)，體現(xiàn)國(guó)家所需和地方所長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合。

例如，在技術(shù)要素方面，北京城市副中心積極研究探索建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)用于研發(fā)投入的國(guó)有資本免于增值保值考核，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制；蘇南重點(diǎn)城市探索創(chuàng)新大科學(xué)計(jì)劃組織管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)和“通用通兌”；長(zhǎng)株潭則重點(diǎn)探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部處長(zhǎng)、研究員劉志成認(rèn)為，方案充分考慮要素差異、區(qū)域差異，結(jié)合各地重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展以及發(fā)展特點(diǎn)、要素稟賦和發(fā)展需要，把握經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)切的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以量身定做的方式，明確相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，賦予了地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。

當(dāng)土地、勞動(dòng)力不再受困于僵化配置，當(dāng)技術(shù)、數(shù)據(jù)能充分釋放價(jià)值，當(dāng)算力、空域等新型要素找到適配的發(fā)展路徑，這些自主有序流動(dòng)的要素，就會(huì)像源源不斷的“活水”，滋養(yǎng)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的參天大樹(shù)。