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新華社北京9月11日電（記者丁文嫻、高萌、李麗）國務院辦公廳日前印發《關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業和體育賽事，體育產業發展水平大幅躍升，總規模超過7萬億元，在構建新發展格局中發揮重要作用。
作為近年來的高頻熱詞，“體育產業”在全國兩會、中央經濟工作會議及許多政策文件中被屢屢提及。《意見》的重磅出臺，無疑為體育產業發展再注入一針“強心劑”。
7萬億目標，緣何而來？
2014年，體育產業首個標志性文件《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》發布。
專家認為，此后十余年間，體育不斷融入我國經濟社會發展大局，多元價值功能逐漸凸顯，體育產業日益成為國民經濟重要組成部分。
3月23日，在成都東安湖公園，參加“歡樂跑”的運動員們從起點出發。新華社記者 王曦 攝
國家統計局數據顯示，2023年全國體育產業增加值達14915億元，占國內生產總值（GDP）的1.15%。即便受到疫情影響，2021至2023年，體育產業增加值年均仍增長11.6%，遠遠跑贏同期GDP。
北京師范大學體育與運動學院副院長王兆紅表示，《意見》提出體育產業要在“構建新發展格局中發揮重要作用”，這說明體育產業以其獨特的跨界融合能力，正在成為促進消費升級、優化經濟結構、創造就業機會的重要支點。“它不僅是經濟增長的新引擎，更是國家現代化治理能力和文明程度的重要體現，展現了中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段的內在要求。”
“村超”“蘇超”催生文體旅商熱潮，冬奧會“冬”風吹動冰雪經濟迅猛發展，戶外運動等新興項目演變成新風尚……隨著健康理念深入人心，體育產業展現出強大拉動力，蘊含協同發展潛力。
7月11日，兩名滑雪愛好者在內蒙古牙克石市鳳凰山景區的雪道滑雪。當日，內蒙古呼倫貝爾市牙克石市鳳凰山景區啟幕雪夏歡樂季活動。當地利用去年冬季儲存的積雪，在景區內鋪就一條雪道，以季節反差為游客營造出獨特的冰雪運動體驗。新華社記者 馬金瑞 攝
中央財經大學體育經濟研究中心主任王裕雄認為，經濟發展到新階段，需要體育等新的消費增長點，去替代傳統消費。“除了促進消費和帶動增長之外，體育產業在鄉村振興、區域發展、提升群眾幸福感等方面也凸顯了獨特的社會效應，而這也會進一步助力經濟社會全面發展，促進居民的消費意愿。”
對于7萬億，王兆紅認為，這一規模目標與體育強國建設和健康中國戰略同頻共振，為兩者提供了堅實的產業支撐和經濟量化指標。“如以2023年體育產業總規模的3.67萬億元為基數，要達到2030年的7萬億，僅需保持約9.6%的年均復合增長率。”
6月29日，市民、球迷在南通市內一處商場觀看“蘇超”比賽直播。新華社記者 李博 攝
多名專家和從業者表示，《意見》出臺讓體育產業迎來“重大利好”，令業內“倍感振奮”。
“‘7萬億’是一個引領性的戰略目標，而不僅僅是一個預測性的數字。它向市場和社會傳遞了國家全力發展體育產業的明確信號，將極大提振行業信心并引導資源匯聚。”王兆紅說。
兩個著力點，拉起全鏈條
《意見》提出，到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業和體育賽事。這為體育產業高質量發展提供了兩個著力點。
“賽事”在文件中32次出現，重要性不言而喻。國家體育總局體育科學研究所中國體育經濟研究中心副研究員趙軼龍認為，《意見》突出了體育賽事活動在其中的核心杠桿作用。
清華大學體育產業發展研究中心主任王雪莉則表示，賽事經濟能推動提升服務水平，釋放消費潛力，打造地域品牌，“意味著體育與國家經濟社會發展的全面融合”。
近幾年，國內體育賽事領域亮點紛呈：職業網球“中國賽季”一票難求，“村超”“蘇超”頻頻出圈，中超、CBA票房火爆……這都與《意見》中提到的豐富體育賽事活動、構建多項目多層次賽事體系相契合。
8月23日，人們在貴州“村超”球場跳苗族蘆笙舞（無人機照片）。2025年首屆“村超”全國賽總決賽在貴州榕江縣“村超”球場舉行。廣東肇慶金利誠峻足球隊2:0戰勝廣東和平商會足球隊，斬獲全國總冠軍。賽事期間同時舉辦豐富多彩的民族歌舞展演、無人機表演、大型煙花秀，吸引數萬觀眾現場觀賽。新華社記者 楊文斌 攝
《意見》讓中網公司總經理李旭華看到更多發展空間。他介紹，去年中國網球公開賽觀賽人流量約30萬人次，門票總收入超8000萬元，對周邊區域的消費拉動達到1:7.1。“今年中網票務銷售額同比增長近2倍，賽事經濟的消費撬動效應預計將進一步提升。”
“方向更明了、抓手更實、信心更足。”榕江縣委書記徐勃說，“我們將以‘村超’為支點，撬動文體旅深度融合，打造具有國際影響力的賽事IP，向世界展現中國鄉村現代化的生動實踐。”
企業也要“走出去”。《意見》提出，實施中國體育品牌海外推廣計劃，培育具有國際競爭力和影響力的體育企業集團。
安踏集團表示《意見》為企業發展指明方向，集團將繼續堅持“單聚焦、多品牌、全球化”戰略，深探東南亞、中東、北非、北美、歐洲等市場，力爭在全球競爭中占據獨特而有利的位置，向著2030年“成為世界領先的多品牌體育用品集團”的目標邁進。
在福建晉江，安踏集團設立的博物館里擺放著安踏集團與奧林匹克運動“牽手”的展柜（2024年8月22日攝）。新華社記者 魏培全 攝
中國體育用品業聯合會副主席兼秘書長羅杰表示，聯合會將以《意見》為指引，持續發揮平臺與橋梁作用，辦好體博會，助力企業把握政策機遇、對接全球市場。
“全護航”做強體育消費
受訪者普遍認為，《意見》對釋放體育消費潛力進行了更系統、更全面的頂層設計，同時更具可操作性。
“從供給側的賽事、產品、場地，到需求側的消費場景、惠民措施，再到人才、金融等要素支撐，構建起行動閉環。”世界旅游城市聯合會特聘專家王笑宇分析。
“7萬億”的宏觀目標下，《意見》鋪設了一條全要素政策鏈條，強調行業融合、區域協調、數字賦能等創新舉措，為體育消費持續擴大提供堅實基礎。
“多部門聯動，多業態融合，正與體育產業的特質相吻合。”北京關鍵之道體育咨詢公司創始人張慶說。
同欣體育專注于塑膠跑道等合成運動面層生產，公司副總裁陳晨最有感觸的內容是“將符合條件的體育場館設備納入大規模設備更新支持范圍”“中央預算內投資、地方政府專項債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場地設施建設”“出臺國家步道體系建設總體方案”，這些對場館建設相關行業“都是好消息”。
王兆紅則對拓展體育消費場景的內容印象深刻：“利用工業廠房等打造運動空間，充分挖掘城市‘金角銀邊’資源，配建群眾身邊‘小而美’的全民健身場地設施。這是以城市更新和功能融合的視角，將體育設施嵌入城市肌理，具備可行性和創造性。”
2024年11月30日，觀眾在首鋼大跳臺觀看2024-2025賽季國際雪聯單板及自由式滑雪大跳臺世界杯北京站比賽。連日來，多項世界級賽事在“雪飛天”“冰絲帶”等北京冬奧會場館上演，精彩連連。北京冬奧會后，越來越多的冰雪賽事讓冰雪流量轉化為持續增長的市場價值，一系列高水平賽事在吸引了大量游客前來觀賽的同時，拉動了賽事周邊消費，讓冰雪經濟“熱起來”。新華社記者 張晨霖 攝
“數字人民幣體育消費紅包”“跟著微短劇去運動”“數據要素×體育”……《意見》中許多新提法頗為吸睛，創意表達中藏著創新舉措。
以數字人民幣紅包為例，王兆紅認為這是在國家政策層面將體育消費與金融科技前沿工具緊密結合，“不僅促消費，也能試點和推廣數字人民幣應用場景，實現雙政策目標的協同”。
不少業內人士還表示，期待各相關部門繼續出臺相應細則，讓政策切實落地。
“政策鼓勵新業態、新模式，讓我們更有底氣繼續探索和投資。”云南行知探索體育文旅產業有限公司副總經理馬麟說，“也希望配套實施細則盡快出臺，資源支持更加具體，建立多部門協同機制，推動人才體系建設，讓好政策真正接得住。”
針對痛點補短板
“前瞻性”與“聚焦痛點”，是許多從業者對《意見》的直接觀感。
“文件直面體育消費市場的痛點和關鍵節點，用看得見的手來引領市場發展。”張慶說。
《意見》中提到，“鼓勵各地將辦賽服務納入‘高效辦成一件事’重點事項清單”“推動道路、水域等公共資源進一步向體育賽事活動開放”“持續推進公共體育場館市場化運營”“落實數據基礎制度，完善體育領域數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等具體規則”等，許多細節引發行業熱議。
王裕雄關注到企業融資問題：“中國體育產業還在初級階段，有大量中小微企業，有形固定資產少，抵押物少。針對此現狀，《意見》特別提到知識產權質押貸款。此外，戶外、冰雪產業中一些運動設施初期投資大，回報周期長，但很多設施運營已經有了穩定的收入現金流，通過資產證券化，有望解決這些企業的融資難題。”
2024年10月26日，參加中國萬水千帆賽（大理站）比賽的船只從出發點下水。當日，2024中國戶外運動產業大會正式啟幕。作為大會四大板塊之一的“賽事活動”也于當日開賽。“賽事活動”板塊共涵蓋4場國家級賽事，分別是大理環洱海自行車賽、中國萬水千帆賽（大理站）、大理徒步行以及古城人車定向挑戰賽。新華社記者 彭奕凱 攝
小微企業代表、麗江納山行體育旅游發展有限公司副總經理劉志新表示，長期以來，戶外運動從業者的一大痛點是公共資源使用的高門檻。“辦一場山地徒步賽，需協調林業、公安、交通等多部門審批，周期較長。《意見》提到簡化審批程序，能顯著降低合規成本、大幅提升運營效率。”
不少人提到職業賽事需要補強。王裕雄說，當前賽事亮點更多體現在“蘇超”“村超”等民間賽事活動中，中超、CBA等本土職業體育賽事的潛力還有待挖掘，因此《意見》也提到提高職業賽事發展水平。
8月30日，成都蓉城隊球員提莫·萊切特（左一）在比賽中慶祝得分。當日，在四川成都舉行的2025賽季中國足球超級聯賽第23輪比賽中，成都蓉城隊主場4:1戰勝上海海港隊。新華社記者 王曦 攝
張慶關注到：“《意見》對培育有世界影響力的賽事有明確的方向性指引，包括強調原創賽事IP的打造。”他認為，體育消費市場的核心引擎是賽事，尤其是職業聯賽。“它可以拉動上下游諸如場地建設運營、體育培訓、體育用品裝備制造等多種業態，我國職業體育應著力做大做強，才能更好發揮頭部拉動作用。”
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