經濟日報：把城市更新擺在更加突出位置丨做好下半年經濟工作

7月底召開的中央政治局會議指出，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。住房和城鄉建設部部長倪虹表示，建設現代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，統籌實施好一系列民生工程、安全工程、發展工程，為人民群眾創造高品質生活空間。

創造高品質生活空間

在北京市西城區，一處新打造的合院式街區大吉巷最近人氣很旺。

在大吉巷，北京將有著200多年歷史的文保建筑修舊如舊、以用促保，通過優化整體規劃、升級商業環境，煥新出了一個36萬平方米的“文保區＋商業＋辦公＋公園”的復合型街區。

實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展。在城市更新的浪潮中，許多老舊街區通過改造煥發新生，既保留了歷史風貌，又注入了現代活力。

高質量開展城市更新意義重大。中央城市工作會議強調，當前和今后一個時期城市工作，要以推進城市更新為重要抓手。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（下稱《意見》）明確，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

為持續推進城市更新行動，《意見》明確了8項主要任務，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化。

以需求為導向以項目為牽引

城市更新是一項復雜的系統工程，需要加強支撐保障，建立健全城市更新實施機制。《意見》提出，創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。

城市體檢是城市更新的基礎。中國城市規劃學會副理事長張文忠認為，通過對城市體檢，能夠及時發現城市規劃、建設和治理中存在的短板和弱項，城市體檢總結出的問題清單和整治建議清單是謀劃城市更新項目的重要依據，為實施老舊小區改造、完整社區建設、老舊街區和傳統廠區的改造升級、基礎設施和公共服務網絡的完善，以及歷史文化街區保護等城市更新工作提供了更加精準化、規范化和科學化的依據。

城市更新應堅持規劃引領。《意見》要求，結合城市體檢評估結果，制定實施城市更新專項規劃，確定城市更新行動目標、重點任務、建設項目和實施時序，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。為此，住房和城鄉建設部近日印發《城市更新規劃編制導則》（下稱《導則》），發揮規劃引領作用，有力有序有效實施城市更新重點任務。

中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌認為，《導則》充分考慮了地方實際需求，梳理和吸收了各地開展城市更新規劃實踐的有益經驗，并將這些實踐經驗和探索成果上升為工作導引。《導則》的發布，將為各地因地制宜、因城施策開展城市更新規劃編制和實施工作提供科學指導。

健全多元化投融資方式

城市更新需要大量資金資源要素的投入。強化財政政策和資金保障，是推進城市更新的重要條件。

財政部經濟建設司司長郭方明介紹，中央財政立足于“三個聚焦”支持城市更新。聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動。注重補短板，重點發力加強城市地下管網更新改造、生活污水管網“廠網一體”建設等。注重促消費，引導地方在老舊片區更新改造中加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體化打造。注重建機制，鼓勵地方在多元化籌資機制、項目儲備、用地審批等城市更新管理機制方面積極探索。

聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障。在加大資金投入的同時，積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。

聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持。完善城鄉居民住宅巨災保險制度。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

城市更新離不開金融信貸的支持。金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛介紹，金融監管總局引導金融機構大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度。指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設。指導金融機構充分發揮經營性物業貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業設施、老舊商業街區等物業項目的更新改造。此外，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。

廖媛媛表示，金融監管總局將做好與財政資金、社會資本的有效銜接。研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。