打好要素改革組合拳 激活統(tǒng)一大市場新動能

8月29日國務院常務會議聚焦要素市場化改革，將其定位為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措和推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要內(nèi)容。

會議強調(diào)要持續(xù)用力推進改革，并系統(tǒng)部署技術、土地、人力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大要素領域的改革方向。

這意味著什么？改革將如何突破深水區(qū)？

市場配置資源是最有效率的形式。

有觀點認為，深化要素市場化配置改革，不僅有助于破解“內(nèi)卷式”競爭問題、營造更加公平的市場競爭環(huán)境，更是深化經(jīng)濟體制改革、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。

會議提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并明確要求實現(xiàn)要素價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

這三大目標直指當前要素市場的核心短板：價格扭曲、流動受限、配置失衡。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員王磊曾指出，在某些領域某些環(huán)節(jié)，市場在要素資源配置中的決定性作用尚未得到應有的、充分的發(fā)揮，壟斷和不正當競爭行為仍不時干擾市場，這些都阻礙了要素自由流動和有效配置，妨礙了要素市場向更高水平、更高質(zhì)量和更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

值得注意的是，此次會議同時點名六大要素，并給出針對性部署。

技術要素強調(diào)激發(fā)創(chuàng)新活力，指向?qū)＠D(zhuǎn)化、產(chǎn)權保護、科創(chuàng)金融等痛點；土地要素突出集約高效配置，如，城鄉(xiāng)建設用地改革、存量盤活將是重點；人力資源要素突出引導合理流動，預示戶籍、社保跨區(qū)域銜接或有新突破；數(shù)據(jù)要素突出加快培育和完善市場呼應“數(shù)據(jù)二十條”，基礎制度落地或?qū)⑻崴伲毁Y本要素突出增強服務實體經(jīng)濟能力與近期金促科創(chuàng)導向一致；資源環(huán)境要素突出健全市場制度建設，涉及碳排放權、用水權等交易機制。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，明確提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

此次會議釋放多要素協(xié)同改革信號，避免單兵突進導致的制度摩擦，是改革系統(tǒng)性的顯著提升。

此外，“差別化探索”也是此次會議關鍵詞。會議明確要求聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革試點，并鼓勵地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索。

要素改革需“基層創(chuàng)新+頂層設計”雙向互動，此次會議進一步強化了這一路徑。

實際上，就地方實踐而言，一些地區(qū)一直在積極探索如何激發(fā)要素活力。如，東部試點數(shù)據(jù)跨境流動，西部探索生態(tài)資源交易等。

在粵港澳大灣區(qū)，針對港澳患者赴內(nèi)地醫(yī)療機構檢查、維系健康時，電子病歷不互認、醫(yī)療數(shù)據(jù)不互通等問題，粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療跨境數(shù)據(jù)空間依托數(shù)據(jù)合約與使用控制技術對這些問題提供了解決方案，并在廣州南沙順利落地。

會議特別強調(diào)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務，及時進行總結評估，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

要素市場化改革不僅是經(jīng)濟議題，更是構建國家競爭優(yōu)勢的制度基礎。會議將其與全國統(tǒng)一大市場緊密掛鉤，意味著這項改革將直接影響中國經(jīng)濟的效率與韌性。