打好要素改革組合拳 激活統一大市場新動能

8月29日國務院常務會議聚焦要素市場化改革，將其定位為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措和推進全國統一大市場建設的重要內容。

會議強調要持續用力推進改革，并系統部署技術、土地、人力、數據、資本、資源環境六大要素領域的改革方向。

這意味著什么？改革將如何突破深水區？

市場配置資源是最有效率的形式。

有觀點認為，深化要素市場化配置改革，不僅有助于破解“內卷式”競爭問題、營造更加公平的市場競爭環境，更是深化經濟體制改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的客觀要求。

會議提出發揮市場在資源配置中的決定性作用，并明確要求實現要素價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

這三大目標直指當前要素市場的核心短板：價格扭曲、流動受限、配置失衡。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員王磊曾指出，在某些領域某些環節，市場在要素資源配置中的決定性作用尚未得到應有的、充分的發揮，壟斷和不正當競爭行為仍不時干擾市場，這些都阻礙了要素自由流動和有效配置，妨礙了要素市場向更高水平、更高質量和更加現代化的方向發展。

值得注意的是，此次會議同時點名六大要素，并給出針對性部署。

技術要素強調激發創新活力，指向專利轉化、產權保護、科創金融等痛點；土地要素突出集約高效配置，如，城鄉建設用地改革、存量盤活將是重點；人力資源要素突出引導合理流動，預示戶籍、社保跨區域銜接或有新突破；數據要素突出加快培育和完善市場呼應“數據二十條”，基礎制度落地或將提速；資本要素突出增強服務實體經濟能力與近期金促科創導向一致；資源環境要素突出健全市場制度建設，涉及碳排放權、用水權等交易機制。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，明確提出打造統一的要素和資源市場。

此次會議釋放多要素協同改革信號，避免單兵突進導致的制度摩擦，是改革系統性的顯著提升。

此外，“差別化探索”也是此次會議關鍵詞。會議明確要求聚焦重點領域和關鍵環節推進改革試點，并鼓勵地區因地制宜大膽創新，開展差別化改革探索。

要素改革需“基層創新+頂層設計”雙向互動，此次會議進一步強化了這一路徑。

實際上，就地方實踐而言，一些地區一直在積極探索如何激發要素活力。如，東部試點數據跨境流動，西部探索生態資源交易等。

在粵港澳大灣區，針對港澳患者赴內地醫療機構檢查、維系健康時，電子病歷不互認、醫療數據不互通等問題，粵港澳大灣區醫療跨境數據空間依托數據合約與使用控制技術對這些問題提供了解決方案，并在廣州南沙順利落地。

會議特別強調做好統籌協調和指導服務，及時進行總結評估，形成可復制可推廣的經驗做法。

要素市場化改革不僅是經濟議題，更是構建國家競爭優勢的制度基礎。會議將其與全國統一大市場緊密掛鉤，意味著這項改革將直接影響中國經濟的效率與韌性。