保民生、促消費(fèi)，財(cái)政政策有力度有溫度

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部

制圖：張丹峰

7月25日，財(cái)政部召開2025年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。

月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長(zhǎng)

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬億元，同比增長(zhǎng)3.4%。今年以來，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

從收入看——

上半年，稅收收入逐步回升。全國(guó)稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長(zhǎng)。上半年，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等主要稅種增長(zhǎng)平穩(wěn)。

多數(shù)地區(qū)收入保持增長(zhǎng)。上半年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入增長(zhǎng)1.6%。31個(gè)省份中，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

從支出看——

各級(jí)財(cái)政部門加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出力度。

上半年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.29萬億元，占年初預(yù)算的89.8%，下達(dá)進(jìn)度較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)發(fā)行新增地方政府一般和專項(xiàng)債券2.6萬億元，支持地方重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金預(yù)算6583億元，有力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”工作。發(fā)行特別國(guó)債5000億元，用于補(bǔ)充四家國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

收入回升，支出有力，為落實(shí)更加積極的財(cái)政政策提供堅(jiān)實(shí)資金保障。“圍繞提振消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政政策供給和資金撥付管理，確保盡早發(fā)揮政策效果。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉說。

社會(huì)保障和就業(yè)支出增9.2%

財(cái)政部社會(huì)保障司副司長(zhǎng)葛志昊表示，上半年，財(cái)政部門繼續(xù)將社會(huì)保障作為財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9.2%。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定崗位，吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)；加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶；支持開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)……今年中央財(cái)政已下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元。

提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，中央財(cái)政加大資金補(bǔ)助力度并開展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑。

提升醫(yī)療保障服務(wù)水平。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元……今年中央財(cái)政已下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金5522億元。

完善“一老一小”服務(wù)體系。實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，支持因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，減輕失能老年人照護(hù)支出壓力；建立育兒補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。

兜牢困難群眾生活保障底線。今年中央財(cái)政已下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持地方做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等工作。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)吳蓋表示，今年1月和4月，財(cái)政部已分兩批累計(jì)預(yù)撥超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1620億元，用于支持消費(fèi)品以舊換新。

隱性債務(wù)置換效果逐步顯現(xiàn)

去年底，國(guó)辦印發(fā)意見，優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制。今年上半年，相關(guān)政策落地顯效。

專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快。在10個(gè)省份以及雄安新區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)；對(duì)非“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券的“綠色通道”，提高專項(xiàng)債券資金發(fā)行使用效率。今年上半年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券2.16萬億元，同比增長(zhǎng)45%。

專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。由“正面清單”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”管理；允許用于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍由原來17個(gè)行業(yè)擴(kuò)大至22個(gè)。今年上半年，各地發(fā)行專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金1917億元，同比增長(zhǎng)16%，對(duì)擴(kuò)投資的“撬動(dòng)”作用更為明顯。

在支持地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，李大偉介紹，2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

李大偉表示，總體來看，置換政策實(shí)施效果已逐步顯現(xiàn)。減輕了當(dāng)期流動(dòng)性壓力，降低了地方債務(wù)利息支出和到期債務(wù)的償還、接續(xù)壓力。釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，地方需要自行化解的隱性債務(wù)規(guī)模大幅減少，釋放出更多資金資源，助力地方專注于兜牢“三保”底線和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推動(dòng)了融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，有效支持“實(shí)體類”融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型后“輕裝上陣”。

市場(chǎng)對(duì)國(guó)債發(fā)行情況高度關(guān)注。“為保障更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，今年國(guó)債發(fā)行力度進(jìn)一步加大。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任唐龍生介紹，上半年，共發(fā)行國(guó)債7.88萬億元，同比增長(zhǎng)35.28%；共發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債5550億元，發(fā)行進(jìn)度較去年同期進(jìn)度加快18個(gè)百分點(diǎn)。

“財(cái)政部將在三季度發(fā)行一般國(guó)債46期次，超長(zhǎng)期特別國(guó)債11期次，合計(jì)57期次。”唐龍生表示，財(cái)政部將按計(jì)劃如期完成1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)，切實(shí)保障“兩重”“兩新”項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)債市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。全面推進(jìn)儲(chǔ)蓄國(guó)債電子渠道建設(shè)，提升群眾購(gòu)債體驗(yàn)。

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今年第三批690億元消費(fèi)品以舊換新資金下達(dá)

本報(bào)北京7月25日電（記者劉志強(qiáng)）國(guó)家發(fā)展改革委近日會(huì)同財(cái)政部，向地方下達(dá)了今年第三批690億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新資金。

今年以來，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金有序下達(dá)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新工作取得積極成效。截至7月16日，全國(guó)共有2.8億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超過1.6萬億元。上半年，限額以上單位家電和音像器材、文化辦公用品、通信器材、家具商品零售額同比分別增長(zhǎng)30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，乘用車零售量增長(zhǎng)10.8%，支撐社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%，高于去年全年1.5個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化跟蹤調(diào)度、完善實(shí)施機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新工作：

繼續(xù)有序下達(dá)中央資金。按計(jì)劃將于10月下達(dá)今年第四批690億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，繼續(xù)支持地方實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策。

推動(dòng)地方均衡用好資金。會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部等部門，督促地方分領(lǐng)域分時(shí)段細(xì)化資金使用計(jì)劃，優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保政策實(shí)施更加平穩(wěn)有序、資金均衡用到年底。

持續(xù)完善政策實(shí)施機(jī)制。會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，督促參與企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)防“先漲后補(bǔ)”、騙補(bǔ)套補(bǔ)等風(fēng)險(xiǎn)，確保政策規(guī)范實(shí)施，充分發(fā)揮“兩新”政策效能。