著力建設安全可靠的韌性城市

城市要實現高質量、可持續發展，需要形成安全高效的發展模式。日前召開的中央城市工作會議部署城市工作七個方面的重點任務，其中之一是“著力建設安全可靠的韌性城市”。

隨著我國城鎮化進程持續推進，在全球氣候變化加劇和城市風險復雜化疊加的背景下，必須統籌城市發展和安全，這是推動城市治理現代化的重要內容，是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。

科學規劃提升城市全域安全

水光粼粼，綠草如茵，入夏的深圳灣水域，一派生機勃勃。

得益于海綿城市建設，深圳將治水與治城緊密結合，實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

統籌城市發展和安全，建設韌性城市是重要抓手，要把韌性城市的標準和要求融入城市規劃、建設之中。

依托城市公園環、郊野公園環、環首都森林濕地公園環和生命線環廊，構建三條韌性支撐環；綜合區域性戰略資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，構建八條韌性保障通廊；構建由全國及區域交通樞紐、重大能源設施、綜合應急救援基地等關鍵設施組成的韌性保障支點……作為全國首個將韌性城市建設納入新一輪城市總體規劃的城市，北京正依托“三環八廊多支點”的市域韌性城市支撐體系，打造宜居、韌性、智慧城市。

統籌規劃提升城市安全韌性，是推進城市高質量發展的題中應有之義。

合肥構建供電、供水、交通、物資避難場所等功能完備的韌性空間分區；九江持續推進城市防洪、內澇治理、給水排水工作；重慶明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線……

“韌性城市建設是一項涉及多領域、多主體的系統工程，需以頂層設計為基石，通過政策協同破除體制機制障礙，實現治理能力的系統性躍升。”上海交通大學國際與公共事務學院教授李智超說。

數字技術強化城市安全支撐

超大城市往往面臨人口密集、城市資源難以有效配置的挑戰，如何破解？

構建數字底座場景，實現城市建筑、道路、管網等要素動態更新；集成2.5萬余個小區、園區、樓宇、廠庫房等建筑數據構建“消防透明化戰場”，助力火警控制用時縮短近1分鐘……上海徐匯區借助數字孿生等前沿技術，探索出了一條城市數字技術治理路徑。

以數字化、智能化手段為基底的新型城市基礎設施正在重塑城市安全防護體系，推動城市治理整體思路由“被動應急”向“主動防控”躍遷。

2024年12月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》對外公布。意見提出了包括實施智能化市政基礎設施建設和改造等11項重點任務。

中國城市規劃學會工程規劃專業委員會副主任委員羅翔認為，通過運用前沿技術促進城市管理手段、管理模式、管理理念創新，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

黨的十八大以來，我國持續深化韌性城市智慧化建設，全國地市級以上城市已基本建成數字化城市管理平臺；200多個千兆城市中超過一半開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝了物聯智能感知設備；不少城市在“智慧大腦”基礎上建立的應急系統賦予機器設備更強的學習和計算能力，可對城市風險進行動態識別和關聯分析。

“持續推進城市基礎設施智能化改造，提升整個城市的韌性和承載力，最大程度降低災難帶來的損失。”住房城鄉建設部科技委智慧城市專業委員會副主任委員梁峰說。

多元共治凝聚城市治理合力

局地陣風達13級，超過2300棵樹木倒伏——4月11日至13日，北京迎來兇猛“陸地臺風”。極端天氣下，這座城市運行依然平穩有序。

“根據《北京市大風天氣應急預案》，針對極端天氣，城市內哪些部門需要參與、各自如何負責，都有明確規定。”北京市應急管理局預案處副處長王新華說。

統籌城市安全與發展，要整合跨地區、跨部門、跨行業的力量和資源，提高集成化防范準備和一體化聯合作戰能力。同時，要清晰劃分部門與崗位職責，促進各項城市安全管控朝著實、深、細、快、久方向推進。

全面推進韌性安全城市建設，要構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，逐步形成人人自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設的良好氛圍。

中國紅十字會探索打造“韌性社區”，助力社區擁有提前應對、快速處置、有效解決突發事件和迅速恢復的能力；廣州等地積極推進應急安全科普宣傳工作，加強公眾安全教育……建設韌性城市，要充分發揮人民群眾和社會力量的積極作用，形成多方參與、協同融合的良好格局。

韌性城市建設，凝聚著對“無懼風雨”的向往。著力建設安全可靠的韌性城市，既要深扎系統部署、科學謀劃的精密根系，也要培育全民防災的文化枝葉，方能培植出高水平文明城市建設的大樹，不斷開拓現代化城市發展新局面。