時空觀察丨以開放破壁壘 如何看待“海南模式”？

23日上午，國家發展改革委有關負責人表示，海南自由貿易港封關的具體時間，經黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。國家發展改革委會同有關方面制定了現階段的封關政策措施。

什么是封關？封關是封島嗎？現階段的封關政策有哪些？封關對人員和貨物進出海南有何影響？封關后還將帶來哪些變化？詳細解讀↓↓↓

什么是封關？

先來了解一下什么是封關？封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷。“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”分別指什么？

• “一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；

• “二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；

• 島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

現階段的封關政策有哪些？

國家發展改革委會同有關方面制定了現階段的封關政策措施，主要包括：

實施更加優惠的貨物“零關稅”政策

“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

實施更加寬松的貿易管理措施

在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

實施更加便利的通行措施

以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

實施更加高效精準的監管模式

對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。有關政策文件稍晚時候將陸續對外公布，并于全島封關之日起施行。

國家發展改革委副主任 王昌林：下一步，我們將以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據海南發展需要，不斷擴大開放度，持續完善自貿港政策制度體系，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

對人員和貨物進出海南

有何影響？

海南自貿港封關后，對人員和貨物進出海南有什么影響？國家發展改革委有關負責人表示，海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯系更加便捷高效。

按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。

封關后“零關稅”商品范圍

將達6600個稅目

海南全島封關運作后還將帶來哪些變化？商務部表示，推動設立了全島自貿試驗區、全島跨境電子商務綜合試驗區、服務業擴大開放綜合試點等開放平臺，將繼續支持海南做強各類開放平臺，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。

財政部表示，已牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自由貿易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行。封關后“零關稅”商品覆蓋面顯著提高。

全島封關運作以后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關前提高了近53個百分點。

享惠主體范圍也明顯擴大。目前，進口“零關稅”政策僅允許在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業、事業單位作為享惠主體，全島封關運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。

財政部副部長 廖岷：政策的限制條件進一步放寬。封關運作以后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流動，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內的產業鏈條，增強產業競爭力，形成產業集群效應，具有積極意義。

以開放破壁壘

如何看待“海南模式”？

近一段時間美國頻繁濫用“301關稅”等單邊工具，對包括中國在內的多國商品加征高額關稅，本質上是設置貿易壁壘、破壞全球供應鏈。在這種背景下，海南自貿港即將實施的全島封關運作，其核心是推動“制度型開放”。如何看待以開放破壁壘的海南模式？北京師范大學教授、經濟學專家萬喆對此進行了相關分析。

北京師范大學教授、經濟學專家 萬喆：“海南模式”首先是構建開放型經濟新體制。應該說自貿港它是對標國際高水平的經貿規則，大力推進制度型的開放，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系。比如說實施跨境服務貿易負面清單，外商投資準入特別管理措施等，為全球企業提供公平、透明、便利的市場環境，吸引更多的外資參與海南建設，增強全球產業鏈供應鏈的穩定性和韌性。

另外也是發揮政策優勢來對沖貿易保護主義的影響。自貿港的零關稅政策擴大了商品覆蓋的范圍，可以降低企業的生產成本，提高企業的競爭力，為受美國關稅影響的企業也提供了新的發展機遇。同時15%的企業所得稅優惠政策，也吸引了眾多企業入駐海南，有助于穩定和重構全球的產業鏈供應鏈。

此外，加強區域合作與經濟聯動。自貿港可以充分利用它的區位優勢，加強與“一帶一路”共建國家和地區的經貿合作，來推動區域經濟一體化發展，通過產業升級和創新發展，提高海南經濟的抗風險能力和國際競爭力，以應對全球貿易保護主義帶來的不確定性。制度型開放的本質是規則之治。而自貿港的探索就證明，真正的開放是建立基于規則的信任體系。