多地出臺政策舉措 推動科技創新與產業創新深度融合

7月8日，中國人民銀行廣東省分行等十一部門共同出臺《關于扎實做好科技金融大文章支持廣州科技創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦廣州科技創新重點領域，強化政策合力，優化科技金融發展生態，建立全方位多層次科技金融服務體系，全面提升科技金融服務效能。

科技創新已成為驅動經濟發展的核心動力。今年以來，山東、海南、上海、天津等地紛紛出臺政策舉措，支持當地科技創新發展，推動科技創新與產業創新的深度融合。

國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年地方出臺的支持科技創新的舉措呈現出一些顯著特點：更注重跨部門協同，形成政策合力；強化全生命周期支持，滿足企業不同階段需求；緊密結合地方產業優勢，發展新質生產力。這些特點反映了地方政府對科技創新規律的深刻理解，有助于提高政策執行效率，降低企業成本，推動科技創新與產業發展深度融合。

建立全生命周期支持體系

科技企業從初創到成熟，不同階段的需求各異。各地針對科技企業的不同發展階段，設計了差異化的支持體系。

如《實施意見》提出，構建全方位多層次科技金融服務體系。通過創新科技信貸產品和服務、提升股權市場支持能力、加大創投風投產投支持力度、拓寬債券融資渠道、發揮科技保險保障作用、加強跨境資金管理政策支持、推廣全生命周期金融服務“缺口介入機制”等措施，搭建涵蓋信貸、股權融資、債券融資、風投創投、科技保險、跨境融資等全方位、多層次、全生命周期的科技金融服務體系。

《天津市推動科技創新和產業創新深度融合工作方案（2025—2027年）》提出，創新科技金融服務機制。加快構建“天使＋創投＋產業＋并購”股權投資體系，充分發揮市級天使母基金、海河產業基金等政府引導基金作用，積極爭取央企資金、資源來津布局，引導社會資本在津設立更多投資基金，形成覆蓋科技型企業發展全生命周期的多元化接力式金融服務，推動更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

中央財經大學副教授、資本市場監管與改革研究中心副主任鄭登津對《證券日報》記者表示，建立科技企業全生命周期支持體系具有重要意義。一方面，有助于提高科技企業的成活率與競爭力。初創期企業面臨資金短缺、技術不成熟等問題，信貸、風投、創投等支持可幫助其獲得啟動資金；成長期企業需擴大規模、提升技術，股權融資、債券融資等能滿足其資金需求，助力企業快速發展；成熟期企業注重創新升級與國際化，跨境融資等支持可助其拓展國際市場、開展前沿技術研發。

另一方面，有利于培育新興產業與經濟新動能。科技企業是新興產業發展的主體，全生命周期支持體系可推動更多科技企業成長壯大，促進新興產業集群形成，為不同階段科技企業提供精準支持，加速科技成果轉化和產業化，推動當地產業結構升級，增強經濟發展的可持續性與創新性。

因地制宜發展新質生產力

地方政府結合當地情況和特色，圍繞重點產業發展和未來產業進行布局。一方面，推動傳統產業升級煥新；另一方面，前瞻布局未來產業，加快前沿技術、顛覆性技術創新，因地制宜發展新質生產力。

例如，今年4月份，山東省人民政府發布《關于加快構建一流科技創新生態的意見》（以下簡稱《意見》）提出，營造動能強勁的科技創新產業生態。包括：加快傳統產業高端化智能化綠色化轉型；開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道；推進實體經濟與數字經濟深度融合。4月份，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳發布《關于打造新質生產力重要實踐地的意見》提出，緊緊圍繞“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，積極營造開放、創新、充滿活力的發展環境，因地制宜發展新質生產力。

“結合地方產業優勢發展新質生產力，是因地制宜推動科技創新的有效路徑。”朱克力表示，例如，海南圍繞“向海圖強”“向天圖強”等方向，在海洋科技、航天科技等特色領域布局，充分發揮當地資源稟賦和產業基礎優勢，這樣既能避免同質化競爭，又能形成特色產業集群，提高產業競爭力。通過構建新質生產力集群，還能吸引相關企業和人才聚集，形成良性循環，推動地方經濟高質量發展。

強化跨部門協同

科技創新并非單一部門能夠完成的任務。從政策舉措來看，地方紛紛構建跨部門協同機制。例如，山東發布的《意見》提出，將山東打造成為在全國有重要影響力的科技創新中心和創新策源地，圍繞科技創新政務生態、人才生態、產業生態、企業生態、金融生態、開放生態、研發生態、文化生態8個方面提出了26項重點任務，并強化科技、教育、財政、人才、產業、金融等政策協同。

5月份，上海市人民政府辦公廳發布《關于進一步深化改革創新加快科技服務業高質量發展的若干意見》，聚焦多部門協同、多主體聯動，推動政府、企業、高校、科技社團等創新力量共建、共享、共促發展，構建開放協同的治理生態。

鄭登津表示，打破傳統“單兵作戰”模式，構建跨部門協同機制是科技創新政策的重要進步。科技研發與創新是復雜的系統工程，涉及資金、人才、技術轉化等多個環節，單一部門難以全面覆蓋。通過整合科技、教育部門資源培養創新人才，財政部門提供資金保障，產業與金融部門助力成果轉化與產業化，形成科技投入穩定增長機制，可提高資源配置效率，避免政策沖突與資源浪費。

此外，區域協同創新趨勢明顯。《天津市推動科技創新和產業創新深度融合工作方案（2025—2027年）》提出，建強京津冀協同創新重點載體。支持天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城、京津合作示范區等載體建設，全力推進重大標志性空間載體盤活，提升資源要素引聚能力和科創項目承載能力，加快推動“京津研發、區域轉化”。

鄭登津表示，相較于之前，今年以來地方發布的支持科技創新舉措具有以下新特點：強調原始創新和創新策源地建設；關注科技成果轉化和產業化落地；推進跨行政區域的產業協同創新；推動科技、產業、金融深度融合等。