“減法”破壁壘，“加法”增活力——加快建設全國統一大市場一線觀察之一

新華社北京7月6日電?題：“減法”破壁壘，“加法”增活力——加快建設全國統一大市場一線觀察之一

編者按：

市場，當今世界最稀缺的資源。擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要。當前，各地區各部門貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，不斷推動全國統一大市場建設走深走實。

即日起，新華社推出“加快建設全國統一大市場一線觀察”系列報道，立足一線采訪調研，圍繞完善規則制度、推動設施聯通、促進要素流通、加強市場監管等方面，展現各地區各部門聚焦重點難點，以有力有效、可感可及的舉措激發市場活力、暢通經濟循環、推動高質量發展的生動實踐。

新華社記者

市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，不斷完善市場準入制度是建設全國統一大市場的必然要求。

新版負面清單再“瘦身”，讓企業可進的領域更多；清理整治市場準入壁壘，讓要素資源順暢流動……近段時間以來，一系列真招實策直擊問題、回應期盼。記者調研發現，各地持續深化市場準入制度改革、提升準入效能，以扎實有效的舉措助力企業專心創業、放心發展。

以寬準入打開活力之門

夏日合肥，位于駱崗公園的城市空中交通樞紐港內，一架電動垂直起降飛行器旋翼高速運轉，騰空而起。這臺“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證。

“過去企業可以設計生產飛行器，但因準入限制，難以實際運營。”合翼航空公司總經理李曉娜說，政府部門聯合行業機構等制定標準規范、明晰權責劃分，伴隨著適航審定“破冰”，商業化進展提速。

明確“怎么進”“如何管”，低空經濟發展按下“快進鍵”。有數據顯示，我國現存在業、存續狀態的低空經濟相關企業超8萬家，市場規模進一步擴大。

更好發揮市場作用，更好激發發展潛力。行政審批的“減法”，換來市場活力的“加法”。

4月24日，《市場準入負面清單（2025年版）》對外發布，事項數量從2018年首版的151項壓減至106項。“一單盡列、非禁即入”，讓經營主體有了更明晰的認知和更穩定的預期，讓“無形的手”釋放更多活力。

當下，各類經營主體積極投身更多賽道，有了大顯身手的更多舞臺——

8.04億元！近期，北京微納星空科技有限公司中標“環天衛星星座建設”項目，將按計劃完成10顆遙感微小衛星星座的研制，并進行衛星發射組網。

對一家成立于2017年的民營企業而言，這一體量的訂單意義不言而喻。民企深度參與，激活空天產業的“一池春水”。

引入民資的浙江三澳核電項目1號機組近日完成熱態性能試驗，年底有望并網發電；杭溫高鐵、杭臺高鐵穿行浙江大地，“民資入鐵”護航“流動中國”；首批13家外資企業獲增值電信業務經營試點批復，吸引更多外資耕耘中國……準入放寬帶來投資興業機遇，釋放創新創造潛力。

各地配套政策持續推出，推動企業有機會“進入”、有規則“融入”——

5月20日，由香港細胞谷生物醫藥有限公司出資設立的深港細胞谷（深圳）醫療科技有限公司落戶前海深港青年夢工場。這是我國“允許外商投資企業從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用”相關試點在廣東的新實踐。

深港細胞谷創始人史淵源說，當地在醫療服務等領域的一系列政策創新，讓企業不僅進得來，且能夠協助醫療機構合理合規生產細胞產品。

在海南，首個商業航天發射場組建，破解火箭“商業發射難”；在浙江自貿試驗區，數據出境管理負面清單發布，促進企業數據跨境流動高效合規；在廣西，北海市頒發首張通過“市場準入承諾即入制”辦理的全國工業產品生產許可證，以信用承諾為特色的“準營快車道”加快建設……

國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說，在清單“瘦身”的同時，審批、登記、監管等改革同步推進，各環節密切配合，為各類企業同臺競技提供保障。

加大力度破除市場壁壘

實現“非禁即入”，清單是第一步。著力化解企業進入市場中遇到的難題，才能充分激發內生動力。

6月初，專精特新“小巨人”企業——科建高分子材料（上海）股份有限公司通過中國商飛的第二次“考驗”：新開發的系列橡膠壓力墊，進入國產大飛機C919的供應商體系。

該企業董事長吳海濤說，長三角G60科創走廊成立大飛機供應商儲備庫，推動沿線城市一批企業走進大國重器的供應鏈，科建也由此打開新市場，“僅一款耐高溫真空膠帶就帶來3000多萬元的收入”。

從開放大科學裝置、重點實驗室，打通創新鏈，到綜合整治“內卷式”競爭，暢通產業鏈，今年以來，相關部門、地區以“鏈”為切入口，切實降低上下游、產業間門檻，推動企業進市場、拿訂單。

著眼于破壁壘，各地的相關行動持續展開——

1月，廣西北海市共享電單車市場全面放開。此前，一家企業曾一度獨享15000輛共享電單車投放配額。

針對“審而難入、許而受限”等頑疾，廣西壯族自治區市場監管局向當地送達《行政建議書》。消除歧視性配額、為新品牌車輛加速辦理上牌事宜等舉措，有效破解行政壁壘。

今年以來，一系列舉措加力清壁壘、護公平：市場準入壁壘清理整治行動在全國開展，線索歸集、核實整改等長效機制持續建立健全；《公平競爭審查條例實施辦法》發布，細化完善公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施……

1至4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目民企中標數量占比超80%。

破壁壘不僅意味著強監管、嚴執法，也體現著從理念到方法的創新。

場景是新技術落地、新產品進入市場的關鍵一環。將場景開放作為推動新業態新領域市場準入的方向，探索正在深化——

智能識別交通信號、靈活避障……6月5日，121臺“無人快遞車”在湖南湘江新區開放道路測試。

截至目前，長沙智能網聯汽車測試道路總里程超1000公里。開放場景降低新技術落地門檻，助力產業加速前行。

在長三角，上海張江與安徽合肥兩大綜合性國家科學中心遙相呼應，4萬多臺大型科學儀器跨區域共享；在粵港澳大灣區，“灣區認證”在工業消費品等領域已簽發證書153張，實現“一次認證，三地通行”；在武漢，東風汽車牽頭成立車規級芯片產業技術創新聯合體，推動上下游協同攻關……一個個創新舉措努力將企業在公共資源應用中的平等地位落到實處。

記者也了解到，一些地方仍有限制民企公平參與競爭的情況，有的名義上開放一些項目，但資質條件等要求過高，看似“大門敞開”卻“走不進來”的現象仍然存在。

“破壁壘是一個持續發力、不斷深入的過程。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛認為，要把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，把放寬準入限制同完善監管統籌起來，切實增強企業參與市場競爭的底氣。

以改革持續優化服務保障

當前，國內外形勢發生深刻復雜變化，對構建高標準市場體系提出更高要求。建設更加完善的市場準入制度，要進一步全面深化改革。

一次線上辦理，實現“跨省搬家”。在天津東疆綜合保稅區，中非先鋒股份有限公司負責人厲瓊偉感受到企業遷移的“絲滑”。

看中綜合保稅區的區位優勢，中非先鋒股份有限公司從北京大興遷移至此。原以為要跑好幾趟才能辦好，沒想到當地將企業遷入申請、遷出調檔、變更登記等整合為“一件事”，線上提交材料，一次完成遷移。

企業流動暢通，是公平準入的重要體現。以服務的“加法”做好準入的“減法”，改革正在多地推開——

推動設施互聯，在蘇州，全國首個跨省市、跨關區前置貨站啟用，實現航空安檢前置、海關查驗前置、鑒定報告服務前置，幫助長三角企業“貨通全球”；

加大產業協同，在湖北，以光谷為中心加速完善光纖光纜配套，引導黃石、鄂州等地做強電子元器件等特色產業，“光谷科創大走廊”越走越寬；

強化數據共享，在遼寧，梳理確定100余項數據共享內容，推動電子證照、電子印章等應用……

從交通“一張網”、規劃“一盤棋”，到數據“一個庫”、審批“一個章”，以更加規范公平的市場“軟”環境，鍛造企業發展“硬”實力，才能讓大市場潛力得以釋放。

7月1日召開的中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”。其中，統一市場基礎制度居于首位。

最高人民法院發布首批涉市場準入行政訴訟十大典型案例，推進市場準入法治化；民營經濟促進法著力健全、完善民營經濟組織市場準入領域公平參與市場競爭的制度機制；強化執法監督，扎實推進規范涉企行政執法專項行動……持續推進的法治建設，為完善市場準入增添“剛性保障”。

“大市場并不天然具有相應的規模效應，要通過改革鞏固和擴展市場資源優勢，形成大工廠和大市場的協同效應。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

面向未來，以更有力的舉措完善準入制度、優化營商環境，創新活力將持續涌動，發展動能將進一步釋放。（記者張辛欣、王雨蕭、唐詩凝、龔雯、田甜）