完善準入制度 優(yōu)化營商環(huán)境（產(chǎn)經(jīng)觀察）

圖為電動垂直起降器正在試飛。

顧 勇攝

圖為海南商業(yè)航天發(fā)射場。

樸希鵬攝

圖為云南西雙版納潑水節(jié)場景。

周鳳義攝

前不久，《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化。

2018年，我國正式實施市場準入負面清單制度。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場準入制度的意見》提出“完善市場準入負面清單管理模式”。7年多來，這項制度發(fā)揮了哪些作用，為廣大經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)帶來哪些政策利好？本報記者走進安徽、海南、云南三地進行了采訪。

——編者

安徽優(yōu)化無人駕駛航空器運營等市場準入環(huán)境

為低空經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

本報記者徐靖

“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥駱崗公園的城市空中交通樞紐港里，一架8軸16旋翼的電動垂直起降器騰空而起，環(huán)繞一圈，又精準停回原處，引得現(xiàn)場觀眾不時歡呼。這臺“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證。

《關(guān)于完善市場準入制度的意見》明確提出，用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?022年11月，國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心（合肥）（以下簡稱“國先中心（合肥）”）正式設(shè)立，目的就是為了優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境、更好激發(fā)創(chuàng)新主體活力?！眹戎行模ê戏剩﹫?zhí)行主任程羽告訴記者。

一方面，高效配置市場要素。

“對于低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)用場景十分重要。然而，空域資源、通信頻段等都涉及市場準入問題，過去，企業(yè)很多時候需要多頭對接?！焙弦砗娇展究偨?jīng)理李曉娜說。

依托國先中心（合肥），合肥市在駱崗公園規(guī)劃建設(shè)一批先進性、模塊化、大集成的“超級場景”，實現(xiàn)多種無人裝備的統(tǒng)一平臺管控，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供試驗場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

“有了場景驅(qū)動，我們的產(chǎn)品可以在飛行中積累經(jīng)驗、改進技術(shù)，為后期商業(yè)化運營提供支撐。”李曉娜說。如今，在駱崗公園，外賣無人機、物流無人機、農(nóng)業(yè)植保巡檢飛機、無人駕駛觀光車等諸多科技成果正加快落地。

另一方面，探索規(guī)范市場環(huán)境。

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用傳統(tǒng)的市場準入方式進行管理。

以低空領(lǐng)域為例，過去相關(guān)企業(yè)盡管可以設(shè)計和生產(chǎn)飛行器，但由于準入限制，難以實際運營，這就需要修改相關(guān)規(guī)則，完善管理制度。對此，國先中心（合肥）聯(lián)合中國民航局、合肥市政府和相關(guān)企業(yè)等，共同成立安全監(jiān)管聯(lián)合辦公室，細致梳理了可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，以及各類責任主體的權(quán)責劃分，為相關(guān)企業(yè)運營低空飛行器創(chuàng)造了條件。

“行業(yè)起步期，聯(lián)合政府部門、行業(yè)機構(gòu)、科技企業(yè)共同制定標準規(guī)范，才能更快明晰行業(yè)監(jiān)管部門、經(jīng)營主體、屬地的權(quán)責，讓技術(shù)標準更明確、制度體系更健全?！背逃鸾榻B，兩年多來，中心充分發(fā)揮資源整合和效率優(yōu)勢，重點聚焦低空經(jīng)濟、人工智能、智能城市等領(lǐng)域，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

國先中心（合肥）的探索還在繼續(xù)。目前，中心已經(jīng)吸引全國近100家企業(yè)前來開展低空智聯(lián)網(wǎng)裝備試驗。

今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布。其中，依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)等，納入部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”被納入清單。

“新版清單將使市場秩序進一步規(guī)范，讓企業(yè)發(fā)展更有信心?！睂τ谖磥恚顣阅葷M是期待。

海南簡化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入審批流程

讓商業(yè)航天發(fā)射駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

本報記者王云杉

3月12日凌晨，海南省文昌市，長征八號遙六運載火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位點火升空，以“一箭十八星”方式，將千帆星座第五批組網(wǎng)衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。繼去年11月30日二號工位首發(fā)成功后，此次一號工位首次發(fā)射取得圓滿成功，標志著我國首個商業(yè)航天發(fā)射場具備了雙工位發(fā)射能力。

據(jù)了解，目前海南商業(yè)航天發(fā)射場正全力推進二期項目建設(shè)，預(yù)計2026年底實現(xiàn)發(fā)射。新建的三號、四號發(fā)射工位年度發(fā)射能力合計將不少于32次，4個發(fā)射工位的設(shè)計年度發(fā)射能力有望超過60次。

發(fā)射場加速擴容、火箭“排隊上天”背后，離不開市場準入政策的賦能。2021年4月，《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，明確提出“優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境”“支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場”。

這一舉措意義重大。過去，我國主要火箭發(fā)射場一年發(fā)射次數(shù)為四五十次，且以滿足國家重大發(fā)射任務(wù)為主，難以滿足日益增長的商業(yè)火箭發(fā)射需求。“市場準入環(huán)境的優(yōu)化，直接推動了國內(nèi)首個以商業(yè)為導(dǎo)向的航天發(fā)射場投入運營，讓廣大商業(yè)火箭和衛(wèi)星公司有了一個穩(wěn)定可靠的發(fā)射平臺，從研發(fā)制造、發(fā)射運營到應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)被打通，我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此駛?cè)搿燔嚨馈?。”海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司發(fā)展部副部長許錫鍇說。

市場準入改革，牽一發(fā)而動全身?！案母锊粌H僅是向企業(yè)開放火箭發(fā)射資源，而是一個系統(tǒng)工程，火箭運輸、總裝、發(fā)射審批等諸多環(huán)節(jié)管理舉措都要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配?！痹S錫鍇表示，允許建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場只是市場準入環(huán)境優(yōu)化的一部分，背后還有對航天發(fā)射管理體制各個環(huán)節(jié)的梳理和優(yōu)化。

《意見》提出，優(yōu)化航天發(fā)射申報、航天發(fā)射場協(xié)調(diào)等事項辦理程序，提升運載火箭、發(fā)動機及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運輸和試驗等活動安全監(jiān)管能力。許錫鍇告訴記者，各方正在加快推動完善各項配套措施，進一步優(yōu)化、簡化審批流程。

如今，商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)鏈上下游正加速向海南聚集，一批測控系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等項目在海南開工建設(shè)，多家商業(yè)火箭公司、商業(yè)衛(wèi)星公司已簽署產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議。

“海南商業(yè)航天發(fā)射場建成投用，讓火箭發(fā)射資源的易得性大大提高，為公司開展技術(shù)攻關(guān)、布局火箭發(fā)射回收全產(chǎn)業(yè)鏈提供了難得機遇?！焙Ｄ闲请H榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責任公司副總經(jīng)理李寶海告訴記者，火箭回收后，還涉及檢修、維護、試車等環(huán)節(jié)，“目前，相應(yīng)的復(fù)用工廠、試車基地正在建設(shè)，供應(yīng)鏈上的合作伙伴將陸續(xù)跟進?！?/p>

截至今年2月底，已有超700家航天相關(guān)企業(yè)入駐文昌國際航天城，26家衛(wèi)星企業(yè)正加速落地?！拔覀儗⒊掷m(xù)簡化發(fā)射審批流程、提升發(fā)射場使用效率、推動產(chǎn)業(yè)鏈落地，培育壯大覆蓋商業(yè)發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星應(yīng)用等全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群?！焙Ｄ鲜“l(fā)展和改革委員會副主任叢勁松表示。

云南深入開展市場準入效能評估

以“全面體檢”促進準入優(yōu)化

本報記者張馳

“為什么同為熱門旅游地區(qū)，某地新開辦旅行社的數(shù)量卻是零？”這一問題，是云南省在一次市場準入效能評估中發(fā)現(xiàn)的。

“數(shù)據(jù)反映的線索，就是市場準入的潛在卡點?！惫ぷ魅藛T深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，因旅游市場凈化整治，該地文化和旅游部門未按相關(guān)規(guī)定開展審批，影響當?shù)芈眯猩鐪嗜虢?jīng)營。后來，經(jīng)過線索收集、甄別和整改破除，該地依法恢復(fù)旅行社審批，旅游市場經(jīng)營主體恢復(fù)活力。

開展效能評估，是完善市場準入制度的重要一環(huán)，意在通過系統(tǒng)科學(xué)的方法，考察各級行政主體落實市場準入制度的進展，推動提高經(jīng)營主體準入效率和政府準入管理能力。近年來，國家發(fā)展改革委先后指導(dǎo)兩批10個省份開展效能評估試點，云南正是2020年首批試點省份之一。

效能評估，指標和方法要科學(xué)。云南省發(fā)展改革委工作人員告訴記者，各省份開展效能評估使用的指標體系由“全國通用指標+地方特色指標”構(gòu)成。前者由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，并實施動態(tài)調(diào)整，包括5個一級指標、12個二級指標和3個減分項指標，比如破除壁壘、行政許可審批效率、清單實施工作機制、經(jīng)營主體意見反饋渠道等，權(quán)重為80%；后者由各省級發(fā)展改革部門編制，權(quán)重為20%。

評估中，云南省發(fā)展改革委通過部門協(xié)同，在省級層面將所需數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至市場準入效能評估平臺，同時面向全省經(jīng)營主體發(fā)布調(diào)查問卷，將調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行交叉比對驗證。

“效能評估是一次對市場準入工作的‘全面體檢’，可以準確客觀反映各地市場準入制度建設(shè)成效和存在問題，以評促改、以評促建，推動準入壁壘排查整改和準入政策調(diào)整完善?！痹颇鲜“l(fā)展改革委工作人員告訴記者，2023年最新一次評估中，云南全省效能指數(shù)為81.32分，效能指數(shù)連續(xù)3年穩(wěn)中有升，超2.8萬家經(jīng)營主體給清單制度“點贊”。

以評估推動工作，云南一些地市持續(xù)推進市場準入改革。比如，針對民宿等新業(yè)態(tài)缺乏審批規(guī)范的問題，大理白族自治州積極探索民宿準營監(jiān)管新模式。

“不同民宿規(guī)格不同，是按照旅舍、酒店審批，還是按照農(nóng)家樂審批，需要根據(jù)實際情況靈活應(yīng)對。如果涉及餐飲等經(jīng)營行為，審批將更為復(fù)雜。”大理白族自治州文化旅游部門相關(guān)工作人員表示，如果單純因為“沒批過、不敢批”就拒絕申請，既損害經(jīng)營主體的主動性，也影響旅游行業(yè)活力。

哪些業(yè)態(tài)可以進入市場？大理州在落實市場準入負面清單的過程中，聯(lián)動6部門實現(xiàn)民宿經(jīng)營證照辦理的“五證一備案”聯(lián)審聯(lián)批，在州級和12縣（市）政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立了酒店與民宿綜合服務(wù)窗口，經(jīng)營主體只要提交一次材料，就由6個部門進行聯(lián)審聯(lián)批、同步推進。

接下來，云南省將堅持以評估推動工作?！笆“l(fā)改委正持續(xù)收集違背負面清單的線索，進行甄別、案例破除、成效總結(jié)和‘回頭看’，在集中評估時將‘應(yīng)破未破’、整改不當、反復(fù)設(shè)置壁壘等情況納入整體評估中。”該工作人員表示。