遏制“亂檢查” 有何新方法（整治形式主義為基層減負(fù)）

隨著廣東廣州推行“亮碼入企”制度，廣州半島豪苑酒家的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，最近監(jiān)管部門來企業(yè)檢查的頻率明顯降低了。

今年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，各項(xiàng)措施都直奔企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查突出問題，旨在堅(jiān)決遏制“亂檢查”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前各地整治行政檢查執(zhí)法擾企、隨意性大等問題都有什么辦法？實(shí)際效果如何？記者對此進(jìn)行了探訪。

精準(zhǔn)畫像，經(jīng)營規(guī)范、信用高就依法少查

本以為只是一次常規(guī)的檢查，但結(jié)果卻讓公司負(fù)責(zé)人“意外”。

前不久，浙江臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局路橋分局牽頭市監(jiān)、消防等部門對浙江銘島新材料股份有限公司開展了“綜合查一次”。這次各部門聯(lián)動(dòng)的全面“體檢”顯示，公司守法經(jīng)營情況良好，檢查結(jié)果均未發(fā)現(xiàn)問題。

沒幾天，企業(yè)就再次接到通知：由于企業(yè)整體情況較好，經(jīng)過生態(tài)環(huán)保分級(jí)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)認(rèn)定，已被納入低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)范圍，相關(guān)部門在一年之內(nèi)原則上不再主動(dòng)發(fā)起日常現(xiàn)場檢查。

“我們確實(shí)感覺到，現(xiàn)在部門指導(dǎo)服務(wù)多了，入企檢查少了。”浙江銘島新材料股份有限公司負(fù)責(zé)人說，這樣的營商環(huán)境讓他們更加安心、更有信心。

“分級(jí)分類檢查可以有效調(diào)配執(zhí)法資源，聚焦重點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局路橋分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對守法經(jīng)營的企業(yè)，以引導(dǎo)企業(yè)自查自糾并結(jié)合無人機(jī)巡查等非現(xiàn)場監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建“不打擾”的檢查服務(wù)體系。

今年2月，《臺(tái)州市關(guān)于推進(jìn)分級(jí)分類檢查的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)。目前，路橋區(qū)在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急消防等6個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施分級(jí)分類檢查制度，以“信用評(píng)級(jí)”“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”為核心，對全區(qū)6000余家企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，按照“低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí)實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，對經(jīng)營比較規(guī)范、信用等級(jí)高的企業(yè)就依法少查，對于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)則加強(qiáng)管理。

“我們還建設(shè)了涉企檢查綜合管理平臺(tái)，一旦部門對信用較好的企業(yè)超出原定檢查頻次制定檢查任務(wù)，系統(tǒng)會(huì)立即預(yù)警提醒，保障制度有效落實(shí)。”路橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

數(shù)字技術(shù)的“火眼金睛”能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)檢查

一張“碼”，讓不少地方實(shí)現(xiàn)了整個(gè)檢查全過程可追溯、可監(jiān)督。

3月14日上午，重慶市江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門執(zhí)法人員根據(jù)檢查計(jì)劃，對重慶龍力動(dòng)力設(shè)備有限公司開展檢查。3名執(zhí)法人員分別用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用移動(dòng)端主動(dòng)掃描了該企業(yè)的“企業(yè)碼”，隨即獲取了檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容和歷史執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檢查內(nèi)容“一碼明晰”、企業(yè)情況“一碼掌握”、重復(fù)檢查“一碼預(yù)警”。

“以前來檢查，總要帶一堆紙質(zhì)材料。現(xiàn)在檢查前必須先掃碼，企業(yè)信息一目了然，也杜絕了隨便入企檢查。”說到“掃碼入企”，執(zhí)法人員丁雪飛覺得既規(guī)范又便利。

“以前最怕重復(fù)檢查，現(xiàn)在有了‘企業(yè)碼’，我們也能把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上。”重慶龍力動(dòng)力設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人張先生說。

目前，重慶市萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)等11個(gè)區(qū)縣開展了“掃碼入企”現(xiàn)場檢查。未來重慶還將依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查的全生命周期管理，完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

出現(xiàn)違規(guī)實(shí)施的檢查該怎么監(jiān)督？數(shù)字技術(shù)有一雙“火眼金睛”。

前不久，廣州市花都區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員在查看廣東行政執(zhí)法一體化平臺(tái)執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，新華街道執(zhí)法人員連續(xù)3日前往該街道的某建筑工地開展執(zhí)法檢查。

這是否有檢查過于頻繁之嫌？執(zhí)法監(jiān)督工作人員啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)查程序，分別向被檢查的廣州某某建筑安裝有限公司和該街道的綜合行政執(zhí)法隊(duì)了解情況。

經(jīng)查，原來是有市民通過廣州12345熱線投訴某工地存在夜間施工、噪聲擾民問題，執(zhí)法人員兩次前往公司項(xiàng)目部調(diào)查取證，之后又對整改情況進(jìn)行了一次回訪檢查。

“到公司檢查時(shí)，執(zhí)法人員都主動(dòng)出示了電子執(zhí)法證二維碼、權(quán)利義務(wù)告知書以及投訴舉報(bào)電話，說他們監(jiān)督企業(yè)的同時(shí)也主動(dòng)接受企業(yè)的監(jiān)督。”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向花都區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員反饋，檢查始終依法依規(guī)，他們后來接受行政處罰時(shí)也心服口服。

“通過‘一碼賦能、陽光護(hù)企’，既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又不增加執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。”廣東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前“無感定位、全程監(jiān)督”的“亮碼入企”制度已在廣州、珠海、佛山等地開展試點(diǎn)，下半年將在全省推廣應(yīng)用。

系統(tǒng)自動(dòng)匹配，“九龍治水”變“多查合一”

“本次檢查是執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)隨機(jī)抽取、自動(dòng)撮合的，我們按照平臺(tái)指定的時(shí)間開展聯(lián)合檢查。”在位于天津?yàn)I海新區(qū)的中石化實(shí)華商儲(chǔ)庫，執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查前，亮出了執(zhí)法證和平臺(tái)生成的電子檢查證。

原來，為檢查安全培訓(xùn)以及應(yīng)急預(yù)案的編制情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局通過區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)隨機(jī)抽取到了中石化實(shí)華商儲(chǔ)庫，同時(shí)區(qū)市場監(jiān)管局在同一時(shí)間段內(nèi)也隨機(jī)抽取到了這家單位，于是平臺(tái)就將兩家單位的任務(wù)進(jìn)行自動(dòng)匹配，并指定時(shí)間由兩家執(zhí)法單位開展聯(lián)合檢查。

“以前各執(zhí)法部門到我們單位檢查都是分別進(jìn)行，今天這個(gè)來查、明天那個(gè)來查。”中國石化集團(tuán)石油商業(yè)儲(chǔ)備有限公司天津分公司經(jīng)理呂元海說，聯(lián)合檢查把兩次檢查合并為一次，減少了接待檢查的次數(shù)，減輕了企業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《天津市濱海新區(qū)行政檢查辦法》，當(dāng)?shù)貙σ话泐I(lǐng)域經(jīng)營主體實(shí)行“誠信免查、多查合一、年內(nèi)最多查一次”制度。“目前全區(qū)全量執(zhí)法對象庫為32萬家，多個(gè)行政機(jī)關(guān)在同一時(shí)段內(nèi)抽取到同一個(gè)經(jīng)營主體進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，由平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)撮合形成聯(lián)合檢查任務(wù)，指定時(shí)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合一次性檢查。”天津?yàn)I海新區(qū)司法局局長云鳳柏說。

“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)使行政執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效，很多地方都在不斷探索。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹。

一分部署，九分落實(shí)。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，《意見》任務(wù)明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確，關(guān)鍵就是抓落實(shí)、見成效，“要真正讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的效果，為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。”