開年中國經(jīng)濟一線觀察丨打出更加給力的財政政策“組合拳”
——開年中國經(jīng)濟一線觀察之二

新年伊始，從中央到地方，一季度政府債券發(fā)行安排密集對外發(fā)布；大江南北，一批重大項目在政府債券資金支持下集中簽約、加快推進……

近年來我國持續(xù)實施積極的財政政策，2025年政策取向還將“更加積極”。新華社記者近日深入多地調(diào)研觀察到，財政政策“組合拳”力度加大，投放更加精準(zhǔn)，更注重惠民生、促消費、增后勁，有效助力新一年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

更有力度，為穩(wěn)增長提供更多支撐

起重機械林立，運輸車輛往來穿梭，焊接聲、切割聲相互交織……走進位于安徽合肥的新橋智能制造產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)現(xiàn)場，記者看到，一派火熱的忙碌景象。

項目負責(zé)人介紹，這一項目獲得了36億元地方政府專項債券資金支持。據(jù)悉，2024年安徽省發(fā)行了1303億元用于項目建設(shè)的新增專項債券，支持保障1243個項目，有效帶動項目總投資超1.5萬億元。

就在不久前，專項債管理機制迎來新變革。國辦印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出了包括實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理、開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點等舉措。

“2025年，我們將積極利用安徽省納入專項債券項目‘自審自發(fā)’試點省份的政策機遇，科學(xué)謀劃儲備一批新的重大項目。”安徽省財政廳相關(guān)負責(zé)人說。

完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單，更好發(fā)揮專項債券投資效益；

增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設(shè)，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量；

加力擴圍實施“兩新”工作，將設(shè)備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)等，實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼……

元旦剛過，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，相關(guān)部門已明確多項具體舉措。

在湖北省黃石市，得益于“兩新”政策支持，當(dāng)?shù)乩吓f電梯更新改造項目正在抓緊推進。

“在5685萬元來自超長期特別國債的資金支持下，項目穩(wěn)步實施，不僅有效擴大投資，還惠及民生。”黃石市住房和城市更新局副局長程超說。

國家發(fā)展改革委最新數(shù)據(jù)顯示，2024年7000億元超長期特別國債支持的項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。

“財政政策‘組合拳’將在2025年持續(xù)用力、更加給力。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說，安排更大規(guī)模政府債券，加大財政支出強度，加強逆周期調(diào)節(jié)，支持?jǐn)U大國內(nèi)需求，將為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供更多支撐。

更有精度，助力經(jīng)濟向“新”發(fā)展

向“新”發(fā)力，離不開財政助力。不久前召開的全國財政工作會議明確，2025年，財政政策要支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

廣東惠州東江實驗室，一塊“黑材料”引起記者注意。用手電筒照射表面，光線仿佛被吸走般不見蹤影。“這是我們研制的核孔膜超黑材料，達到國際領(lǐng)先水平。”東江實驗室副研究員陳永輝說。

記者了解到，為保障實驗室建設(shè)，2020年至2022年，惠州市財政累計投入建設(shè)經(jīng)費12億元；2024年至2026年，省市財政還將繼續(xù)保持有力資金投入。

政府投資基金是創(chuàng)新財政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。

近期，《云南省政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)，力爭5年內(nèi)帶動社會資本投資規(guī)模不低于1000億元。在深圳，龍崗區(qū)引導(dǎo)基金充分發(fā)揮耐心資本、長期資本作用，共參投子基金30只，子基金總規(guī)模427億元，累計投資企業(yè)超1200家。

“我們還將設(shè)立總規(guī)模1億元的科技創(chuàng)新種子基金，持續(xù)加強與創(chuàng)投機構(gòu)合作，引導(dǎo)撬動社會資本投早、投小、投硬科技。”深圳市龍崗區(qū)財政局局長汪明說。

就在本周，國辦印發(fā)的《關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布。

多位專家表示，這是首次在國家層面出臺促進政府投資基金發(fā)展的重要文件，將推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本。

創(chuàng)新的活力，蘊藏在一個個經(jīng)營主體之中，要進一步為其減負加力。

機器人大顯身手，AGV小車穿行其中……在位于山東威海的天潤工業(yè)技術(shù)股份有限公司，全自動重卡曲軸生產(chǎn)線開足馬力。“2024年，公司享受研發(fā)費用加計扣除等各項稅收優(yōu)惠1億多元。”公司財務(wù)負責(zé)人扈萍說，政策“減包袱”，讓企業(yè)更好投入創(chuàng)新研發(fā)。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年前11個月，我國支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅22979億元，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能。

財政資金、政府投資基金、稅費優(yōu)惠政策……記者在調(diào)研中感受到，多地通過強化資金統(tǒng)籌、持續(xù)增加投入、加強政策創(chuàng)新，正有力促進經(jīng)濟向“新”力持續(xù)釋放。

更有溫度，“民生含量”不斷提高

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管財政收入增速承壓，但從中央到地方，財政支出中的“民生含量”不斷提高，在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等方面投入力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高。

位于川西高原的阿壩藏族羌族自治州，往年一到冬天當(dāng)?shù)貙W(xué)校面臨的供暖難、洗澡難等問題，在今冬得到有效解決。

“2024年，阿壩州投入近8億元，新改建學(xué)校93所，進一步改善了辦學(xué)條件，特別是海拔2500米以上的所有學(xué)校都實現(xiàn)了供暖。”阿壩州副州長依當(dāng)措介紹，當(dāng)?shù)剡€投入近7000萬元，設(shè)立了農(nóng)牧民家庭和困難職工優(yōu)秀學(xué)生激勵幫扶基金，確保當(dāng)?shù)睾⒆硬灰蚣彝ダщy而上不了學(xué)。

中央經(jīng)濟工作會議提出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。

推進文旅區(qū)中小學(xué)開工，實現(xiàn)4所幼兒園開園；新增10家養(yǎng)老助餐點、3000張養(yǎng)老家庭照護床位建設(shè)；籌集保障性住房2700套、竣工2560套……北京市通州區(qū)兩會明確了新一年“民生清單”。

“2025年，通州區(qū)將把民生工作擺在更加突出位置，計劃安排‘保基本、保民生、保重點’項目支出占區(qū)級一般公共預(yù)算支出89%，比上年增長2.4%，以更優(yōu)供給、更實保障增進民生福祉。”通州區(qū)財政局副局長張敏說。

適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)；支持教育強國建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)……全國財政工作會議明確了2025年財政發(fā)力保民生的著力點。

財政資金取之于民，必須用之于民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一分錢都用到國計民生關(guān)鍵處，“國家賬本”將成為百姓的“幸福清單”。