西安市高陵區2021年度法治政府建設工作報告

2021年以來，高陵區委、區政府堅持以習近平法治思想為指導，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市工作要求，大力推進政府治理體系和治理能力現代化建設，法治政府建設取得新成效。現將工作開展情況報告如下。

一、主要工作舉措及成效

（一)全面加強法治政府建設的組織領導。一是加強對法治政府建設的領導。2021年9月，成立西安市高陵區法治政府建設示范創建工作領導小組，加強對示范創建工作的領導。二是黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責。將黨政主要負責人履責情況列入年終述職內容，并納入目標考核指標體系。區委、區政府領導班子定期研究部署法治政府建設工作，聽取法治政府建設工作匯報，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內容，并在年終進行述職。三是全面安排部署法治政府建設工作。先后印發了《西安市高陵區關于做好西安市全國法治政府建設示范創建活動的總體方案》、《西安市高陵區法治政府建設示范指標任務分工方案》，細化分解全區各有關部門切實承擔示范創建的主體責任，狠抓落實，著力解決法治政府建設中存在的短板和弱項。在高陵區人民政府門戶網站開設了“法治政府建設”欄目，并在該欄目下設制度文件、普法宣傳、公共法律服務、行政執法、政務誠信承諾公示五個類目，提升法治政府示范創建的普及率和認知度。

(二)深化政府職能轉變，提升政務服務水平。一是全面梳理政務服務事項。對全區政務服務目錄清單逐項進行了梳理核實并召開一體化專班政務數據目錄及供需清單編制培訓實操會，推行清單制度動態管理。二是推進行政審批規范化、標準化建設。嚴格按照中省市設定的行政許可事項目錄辦理相關事項，認真做好政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。三是全面推行“一網通辦”“互聯網+政務服務”“證照分離”工作。成立一體化政務服務專班，印發《高陵區一體化政務服務能力提升“百日攻堅”實施方案》，重點壓縮事項辦理時限、提升政務服務事項網上可辦和全程網辦率，截至目前，我區共梳理完善政務服務事項1710個，均已通過陜西政務服務網對外發布，事項網上可辦率87.78%、全程網辦率67.89%。

(三)落實行政規范性文件法制審核及其他各類法制審核備案制度。對全區擬以區政府及區政府辦名義印發的行政規范性文件進行合法性審核并向市政府及區人大進行備案，2021年度共法制審核10件，其中已備案8件，正在備案中2件；組織區政府法律顧問對區政府合同進行法律審查43件；完成信息公開告知書法制審核29件。根據法律法規的立改廢釋對行政規范性文件開展專項清理工作。印發《關于公布高陵區試行告知承諾制的證明事項清單的通知》、《公布高陵區減證便民專項行動清理結果的通知》、《關于清理取消疫情防控中不合時宜的管控措施和臨時性審批事項的通知》等文件，組織開展證明事項、告知承諾事項清理工作，編制證明事項清單、告知承諾制事項清單，并將上述2個清單在區政府門戶網進行了公布。

(四)堅持科學民主依法決策。嚴格落實法律顧問工作制度，法律顧問咨詢論證、審核把關作用有效發揮。2021年度區政府法律顧問共出具合同合法性審查意見43份，規范性文件審核意見15份，重大行政決策和規范性文件合法性審查率達到100%。

(五)推進嚴格規范公正文明執法。一是全面推行行政執法“三項制度”。印發《西安市高陵區司法局關于對落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度及行政規范性文件合法性審核機制情況開展自查自糾工作的通知》、《西安市高陵區司法局關于開展全區第二次行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度評估工作的通知》、《西安市高陵區司法局關于召開行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度落實情況評估檢查會的通知》等文件，通過實地督導及召開集中評查會的形式專項督導檢查評查各部門工作實際開展情況，并形成《西安市高陵區司法局關于全區行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度落實情況的通報》。二是做好行政執法監督工作。組織開展行政執法案卷自查自糾工作，常態化推進行政執法監督工作。三是加強行政執法人員培訓。針對全區各部門行政執法人員及法制審核人員培訓，開展為期2個月的線上業務培訓，培訓內容涉及習近平全面依法治國、最新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》理解與適用、行政復議與行政訴訟案例剖析、行政自由裁量權控制、現在規范性文件的制定與監督等11門課程，共計35.5課時，全面提升了執法人員及法制審核人員業務能力。

(六)健全多元化矛盾糾紛解決機制。一是依法辦理行政復議和行政應訴工作。2021年度共辦理行政復議案件24件，通過這些案件，充分發揮行政復議在監督行政行為、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護社會穩定中的重要作用；2021年共辦理行政訴訟案件26件，法院開庭審理17件行政訴訟案件，其中行政機關負責人出庭16件，行政機關負責人出庭應訴率94%。二是加大矛盾糾紛排查化解力度。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯動工作機制。2021年度僅全區各級調委會排查化解各類矛盾糾紛2104件，成功化解2098件，化解成功率達99.7%。三是積極組織律師參與法律援助、刑事案件速裁程序試點、特邀調解員、送法進企業等重點工作。2021年累計為社區提供法律服務共計開展宣傳活動120場次，向農民工、企業、學生、社區群眾等重要社會群體發放法治宣傳資料4.3萬份，回答各類法律、政策咨詢320件次，提供各類法律服務560人次。

（七）全面提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。全區各級黨（工）委、黨組理論學習中心組將習近平法治思想作為重點內容廣泛開展學習培訓，3月11日，區委理論學習中心組集體學習習近平同志《論堅持全面依法治國》中的文章《領導干部要做尊法學法守法用法的模范》，圍繞學習習近平同志《論堅持全面依法治國》交流研討；區委黨校積極深入機關部門進行宣講，向黨員干部講解習近平法治思想，使全體黨員干部對習近平法治思想有了更系統全面的認識；為全體區級領導、區管干部發放《習近平法治思想概論》400本，并組織學習，不斷提高各級黨員領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

（八）營造法治化營商環境。認真落實《優化營商環境條例》《陜西省優化營商環境條例》（以下簡稱兩個“條例”），重視發揮優化營商環境法治保障共同體作用，今年共召開聯席會議2次，并結合我區實際，制定出臺“1+18+N”系列攻堅提升方案，強力推進優化營商環境各項指標快速優化、全面提升。圍繞全區地鐵10號線、陜汽擴能等重點工程建設項目提供“陪伴式”全程法治服務，組織律師團為10家重點企業進行了法治體檢，依法處置涉企、涉商糾紛980件，審結各類民商事案件3675件，有效地保護了企業合法權益。

二、存在的不足

一是運用法治思維、法治方式解決問題能力有待提升。

二是行政執法隊伍的執法水平和素質仍需提升。行政執法人員在法律知識和專業水平方面與法治政府建設要求還有一定差距，針對執法能力的培訓力度還不夠大。

三是法治政府建設宣傳力度仍需加強。

三、下一步工作計劃

一是深入開展學習習近平法治思想學習宣傳。在全區廣泛開展習近平法治思想專題學習培訓工作，學深悟透習近平法治思想核心要義和理論精髓，用習近平法治思想引領法治高陵建設。

二是加強規范性文件審核管理。進一步做好行政規范性文件、政府重大決策的法制審核工作，充分發揮法律顧問及公職律師在法治政府建設過程中的作用。

三是做好法治宣傳。貫徹實施“八五”普法規劃，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，圍繞疫情防控、優化營商環境、創建文明城市等中心工作做好法治宣傳，更好地發揮法治的引領和規范作用。

四是提升執法水平。持續推進行政執法“三項制度”落地落實，規范行政執法行為，加大行政執法監督力度，對各部門執法活動開展實地檢查，提升督導質量。

五是加強矛盾糾紛多元解決機制。深化行政復議改革，充分發揮行政復議的作用，提升復議辦案能力。積極構建訴前調解、信訪調解、人民調解、仲裁調解等多種模式調處化解聯動體系，實現多元糾紛化解機制。

中共西安市高陵區委全面依法治區委員會辦公室

2022年2月23日