西安市高陵區發展和改革委員會
關于召開西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革聽證會的公告

（2025年第2號）

根據《政府制定價格聽證辦法》《陜西省定價聽證目錄》等規定，經區政府同意，現就西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革聽證會有關事項公告如下：

一、時間、地點

時間：2025年12月30日（星期二）14:30

地點：區政府2號樓2樓會議室

二、西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案（見附件1）

三、西安市高陵區2022-2024年自來水公共管網供水和污水處理成本監審結論情況說明（見附件2）

四、參會人員名單

（一）聽證人

冉 升 西安市高陵區發展和改革委員會副主任

魏小強 西安市高陵區發展和改革委員會產發科科長

趙 劍 西安市高陵區司法局干部

（二）聽證會參加人

1.消費者

李 樂 陜西唯品會物流有限公司職工

黃 英 西安彩晶光電科技股份有限公司職工

李 燕 長慶油田長建大廈職工

嚴忠英 西安市高陵區鹿苑街辦草市村居民

楊 娜 西安市高陵區鹿苑街辦居民

余永利 西安市高陵區安馳國際小區業主

劉仙妮 西安市高陵區安家社區業主

陳 明 西安市高陵區涇渭上城小區業主

李朝利 西安市高陵區逸景佲居小區業主

惠 瀟 西安市高陵區天下榮郡小區業主

沈 劍 西安市高陵區文衛路小區業主

陳 翠 西安市高陵區暢通運輸公司職工

2.經營者

白 欣 西安市高陵區源盛水務有限公司

王曾龍 西安經發水務有限公司

3.利益相關方

王 永 西安市自來水有限公司

王彬龍 長慶油田服務中心涇河園綜合服務站

4.人大代表

樊夢征 西安市高陵區公路站

5.政協委員

王遠青 西安市高陵區儲備糧服務保障中心

6.專家代表

孫西寧 西安市價格協會秘書長

7.政府相關部門

耿 丹 西安市高陵區水務局

周 立 西安市高陵區財政局

馬 強 西安市高陵區民政局

8.成本監審

李孟悅 陜西恒譽會計師事務所有限公司

尚衛姣 陜西恒譽會計師事務所有限公司

（三）旁聽人員

孫 研 西安市高陵區鹿苑街道啟明村居民

劉 可 西安市高陵區觀瀾社區居民

（四）新聞媒體

高 博 西安市高陵區融媒體中心

（五）參與聽證服務的第三方機構基本信息

單位名稱：陜西恒譽會計師事務所有限公司

成立時間：1997年01月01日

注冊地址：陜西省西安市碑林區南二環西段21號華融國際商務大廈座1603號

附件：1.西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案

2.西安市高陵區2022－2024年自來水公共管網供水

和污水處理成本監審結論情況說明

西安市高陵區發展和改革委員會

2025年12月9日

附件1

西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案

按照《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》（市政辦發〔2024〕68號）要求和區政府工作部署，根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》《政府制定價格聽證辦法》《陜西省城鎮供水價格管理辦法實施細則》《陜西省定價目錄》《陜西省定價聽證目錄》等相關規定，我委于2025年啟動西安市高陵區自來水公共管網供水價格“同城同價”改革工作，在前期成本監審工作基礎上，結合我區實際，研究制定了《西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案》：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

落實《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》文件要求，針對目前部分遠郊區縣存在的水價分類不規范、水資源稅政策落實不到位、污水處理收費標準未達標等問題，力爭2025年底前完成遠郊區縣階段性水價調整任務；2026年底前基本達到覆蓋成本、合理收益的目標，實現全市供水價格“同城同價”，并建立起與原水價格掛鉤的城市供水價格聯動機制。這次水價改革的重點任務為：

1.優化調整終端水價結構。尚未完成水價改革的遠郊區縣要嚴格落實國家及我省城鎮供水價格管理辦法、水資源稅和污水處理相關政策和要求，簡化規范用水分類，將我區目前五種用水分類，按照使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

2.完善居民水價階梯價格制度。堅持節水優先原則，參照市區標準調整我區階梯水量和價格級差比，調整居民用水階梯價格，加快推進戶表改造，確保居民生活用水階梯水價制度得到全面落實。

3.有序調整城鎮供水價格。要統籌考慮水資源狀況、供水成本和企業經營狀況，按照“同城同價”方向，實現與市區供水價格并軌。

4.落實水資源稅政策。結合水價改革同步落實水資源稅政策。

5.逐步消除污水處理費成本倒掛。尚未開征污水處理費和污水處理費未達到國家要求最低標準的區縣，盡快開展污水處理費成本監審，結合水價改革同步進行污水處理費標準核定工作，綜合考慮價格政策與財政補貼政策銜接，逐步推進解決污水處理成本倒掛問題。

（二）水價改革的原則

1.堅持把握問題導向。針對政策調整與基本水價及污水處理成本倒掛問題，配合全市水務一體化體制機制改革，創新和完善我區水價形成機制，理順各方利益責任關系。

2.堅持促進節約用水。加大發揮價格杠桿引導資源優化配置，落實節水優先方針，使節約用水成為社會群眾的自覺行為。

3.堅持用戶分類定價。按照居民生活用水保本微利，其他用水合理盈利原則，統籌考慮我區經濟社會發展水平、社會承受能力等因素核定分類水價。

4.堅持民生兜底保障。正確處理推進節約用水與保障群眾生活的關系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力。

二、水價改革適用范圍

本方案適用于西安市高陵區自來水公共管網供水服務覆蓋區域。

三、水價改革方案

（一）理順水價分類

根據《陜西省城鎮供水價格管理辦法實施細則》《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》相關規定，將我區自來水供水類別由現行五類水價（居民生活、工業、行政事業、經營服務、特種行業）合并簡化為三類水價（居民生活、非居民、特種行業）。

（二）理順終端水價構成

本次水價改革終端水價構成由基本水價、污水處理費、水資源稅三部分構成。

（三）落實水資源稅政策

根據《陜西省財政廳、國家稅務總局陜西省稅務局、陜西省水利廳關于印發〈陜西省水資源稅改革試點實施辦法〉的通知》（陜財稅〔2024〕12號）的第九條：陜西省地表水、地下水水資源稅平均征收標準分別不低于每立方米0.3元、每立方米0.7元。因西安市高陵區源盛水務有限公司近兩年地下水采水量占地下水采水指標比較小（小于20%），西安經發水務有限公司近兩年地下采水量基本上達到滿指標，本次以西安經發水務有限公司的相關數據作為測算和落實各類終端水價水資源稅的征收標準，經計算，居民用水水資源稅征收標準0.3元/m³，非居民用水水資源稅征收標準0.4元/m³，特種行業用水水資源稅征收標準2元/m³。

（四）調整污水處理費標準

根據《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》相關規定，污水處理費按規定的征收標準計入終端水價，居民暫定0.95元/m³，非居民1.4元/m³，特行1.4元/m³。

（五）水價改革調整方案

按照本次水價改革任務：統一用水分類，完成水價結構標準統一，補齊水資源稅和污水處理費標準，完善階梯水價制度。我們將我區現行的五類（居民生活、工業、行政事業、經營服務、特種行業）水價合并成三類（居民生活、非居民、特行）水價，并將居民現行的階梯水價梯度由1:1.5:3的比例調整為1:2:3，階梯水量調整為與西安市保持一致，一階年用水量由0—162噸（含）調整為0—144噸（含），二階年用水量由162—275噸（含）調整為144—207噸（含），三階年用水量由275噸以上調整為207噸以上。

按照居民生活、非居民及特種行業用水量的比例測算，以供水綜合價格為基礎，堅持居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，我們制定了以下兩個水價改革調整方案：

方案一：同城價格銜接型調價方案

目前我區有兩個供水公司，三個供水片區，這三個供水片區的供水價格和供水類別各不相同。按照這次水價改革“同城同價”的要求，優化調整終端水價構成，簡化規范用水分類，按照使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類；考慮到我區兩個供水企業的供水現狀，終端水價標準基本與主城區一致，實現供水價格“同城同價”的銜接，同時在制定價格過程中完善居民生活用水階梯價格制度。

單位：元/m³

方案二：成本導向型調價方案

根據前期成本監審的結果，將西安市高陵區源盛水務有限公司的供水成本和西安經發水務有限公司的供水成本進行加權平均，計算出西安市高陵區的自來水平均供水成本為3.38元/m³，考慮居民小區二次供水運行費用，西安市高陵區的終端自來水供水成本為3.88元/m³。

按照這次水價改革的要求和相關文件規定，居民生活用水按照“第一階梯水價原則上按照補償成本的水平確定”的要求，一階水價剔除利潤，再按照居民生活其他梯度用水、非居民及特行用水，以覆蓋成本、合理盈利為原則，制定成本導向型調整方案。

單位：元/m³

注：此次居民生活、非居民及特行用戶調整后的價格為用戶終端價格。

四、相關政策

（一）執行居民用水價格的非居民用戶政策。學校（含幼兒園、嬰幼兒照護服務機構）教學和學生（含幼兒、嬰幼兒）生活用水、養老機構和殘疾人托養機構、敬老院、福利院等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區組織工作用房和居民公益性服務設施用水、經有關部門認定的在社區提供康復、護理服務機構用水等，執行居民用水第一階梯終端水價基礎上加收0.10元/m³，不執行居民階梯水價。

（二）居民合表戶用水價格。未完成戶表改造的居民合表用戶用水價格在居民第一階梯終端水價基礎上加收0.10元/m³，不執行階梯水價，供水費用由終端用戶公平分攤。

（三）居民階梯水量每戶按4口人計。居民家庭人口超過4人的，每增加1人，可申請在第一階梯年度水量基礎上增加36m³。每戶人口數由供水企業根據用戶提供的居民戶口簿或居住證認定，認定的人口數有效期為2年。

（四）特種用水范圍。包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產、高爾夫球場、洗浴、足浴、滑雪場用水等。

（五）特種行業用戶超定額（計劃）用水。自文件執行之日起，特種行業用水按照《西安市發展和改革委員會、西安市水務局關于印發〈西安市城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度實施方案〉的通知》（市發改價格〔2021〕12號）規定，執行非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，分檔水量和加價標準同非居民用戶一致。

（六）二次供水運行。包含二次加壓設施設備能耗、庭院管網及附屬設施、二次加壓設備及水箱（池）、立管等進行維護巡視保養等、每半年對生活用水水箱（池）進行清洗消毒，對庭院管網進行沖洗以及庭院管網漏損情況進行維修等。

居民用水供水企業直抄到戶的，供水企業負責二次供水設施運營維護；供水企業未直抄到戶的，由供水企業委托物業企業（用水單位）負責二次供水設施運營維護，并與物業企業（用水單位）簽訂委托協議，約定服務內容、服務標準和服務費用。

實行二次供水的非居民和特行用戶，供水企業直供到戶的，供水企業負責二次供水設施運營維護；供水企業未直供到戶的，二次供水運行費應通過物業費或租金解決，任何單位和個人不得在非居民和特行用戶的終端水價基礎上加收任何費用。

（七）居民階梯水價、非居民超定額用水累進加價所增加的收入用途，可作為供水企業收入，應當主要用于管網和戶表改造、水質提升、彌補供水成本上漲等。

附件2

西安市高陵區2022-2024年自來水公共管網供水和

污水處理成本監審結論情況說明

按照《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》（市政辦發〔2024〕68號）要求和區政府工作部署，根據《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展和改革委員會令〔2017〕第8號）等相關規定，我委聘請第三方公司對我區自來水公共管網供水企業和污水處理企業2022年至2024年的定價成本進行了審核，按照會計成本法，分別核定了各相關企業的定價成本,現做如下說明：

一、政策依據

(一)《中華人民共和國價格法》；

（二)《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展和改革委員會令〔2017〕第8號）；

（三）《城鎮供水定價成本監審辦法》（國家發展和改革委員會國家住房和城鄉建設部令〔2021〕第45號）；

（四）《企業會計準則》。

二、定價成本結論

（一）自來水公共管網供水成本監審結論

西安市高陵區源盛水務有限公司2022－2024年度公共管網供水定價成本為4.35元/m³ ;

西安經發水務有限公司2022－2024年度公共管網供水定價成本為3.31元/m³。

（二）污水處理成本監審結論

西安市高陵區昭慧利眾污水處理有限公司2022－2024年度污水處理成本為0.78元/m³；

西安涇渭水凈化有限公司2022－2024年度污水處理成本為0.96元/m³。