西安市高陵區發展和改革委員會
關于征求《西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案（征求意見稿）》意見建議的公告

為貫徹落實西安市城市供水價格“同城同價”改革任務，加快建立有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制，結合我區實際，研究起草了《西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.電子郵箱:798645523@qq.com，傳真:029—86915253，聯系電話:029—86915253

2.通信地址:西安市高陵區縣門街29號西安市高陵區發展和改革委員會產業發展科，郵政編碼:710200

意見反饋截止日期為2026年1月1日。感謝您的參與和支持!

附件：西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案（征求意見稿）

西安市高陵區發展和改革委員會

2025年12月1日

附件：

西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案

（征求意見稿）

按照《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》（市政辦發〔2024〕68號）要求和區政府工作部署，根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》《政府制定價格聽證辦法》《陜西省城鎮供水價格管理辦法實施細則》《陜西省定價目錄》《陜西省定價聽證目錄》等相關規定，我委于2025年啟動西安市高陵區自來水公共管網供水價格“同城同價”改革工作，在前期成本監審工作基礎上，結合我區實際，研究制定了《西安市高陵區自來水公共管網供水價格改革方案》：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

落實《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》文件要求，針對目前部分遠郊區縣存在的水價分類不規范、水資源稅政策落實不到位、污水處理收費標準未達標等問題，力爭2025年底前完成遠郊區縣階段性水價調整任務；2026年底前基本達到覆蓋成本、合理收益的目標，實現全市供水價格“同城同價”，并建立起與原水價格掛鉤的城市供水價格聯動機制。這次水價改革的重點任務為：

1.優化調整終端水價結構。尚未完成水價改革的遠郊區縣要嚴格落實國家及我省城鎮供水價格管理辦法、水資源稅和污水處理相關政策和要求，簡化規范用水分類，將我區目前五種用水分類，按照使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

2.完善居民水價階梯價格制度。堅持節水優先原則，參照市區標準調整我區階梯水量和價格級差比，調整居民用水階梯價格，加快推進戶表改造，確保居民生活用水階梯水價制度得到全面落實。

3.有序調整城鎮供水價格。要統籌考慮水資源狀況、供水成本和企業經營狀況，按照“同城同價”方向，實現與市區供水價格并軌。

4.落實水資源稅政策。結合水價改革同步落實水資源稅政策。

5.逐步消除污水處理費成本倒掛。尚未開征污水處理費和污水處理費未達到國家要求最低標準的區縣，盡快開展污水處理費成本監審，結合水價改革同步進行污水處理費標準核定工作，綜合考慮價格政策與財政補貼政策銜接，逐步推進解決污水處理成本倒掛問題。

（二）水價改革的原則

1.堅持把握問題導向。針對政策調整與基本水價及污水處理成本倒掛問題，配合全市水務一體化體制機制改革，創新和完善我區水價形成機制，理順各方利益責任關系。

2.堅持促進節約用水。加大發揮價格杠桿引導資源優化配置，落實節水優先方針，使節約用水成為社會群眾的自覺行為。

3.堅持用戶分類定價。按照居民生活用水保本微利，其他用水合理盈利原則，統籌考慮我區經濟社會發展水平、社會承受能力等因素核定分類水價。

4.堅持民生兜底保障。正確處理推進節約用水與保障群眾生活的關系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力。

二、水價改革適用范圍

本方案適用于西安市高陵區自來水公共管網供水服務覆蓋區域。

三、水價改革方案

（一）理順水價分類

根據《陜西省城鎮供水價格管理辦法實施細則》《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》相關規定，將我區自來水供水類別由現行五類水價（居民生活、工業、行政事業、經營服務、特種行業）合并簡化為三類水價（居民生活、非居民、特種行業）。

（二）理順終端水價構成

本次水價改革終端水價構成由基本水價、污水處理費、水資源稅三部分構成。

（三）落實水資源稅政策

根據《陜西省財政廳、國家稅務總局陜西省稅務局、陜西省水利廳關于印發〈陜西省水資源稅改革試點實施辦法〉的通知》（陜財稅〔2024〕12號）的第九條：陜西省地表水、地下水水資源稅平均征收標準分別不低于每立方米0.3元、每立方米0.7元。因西安市高陵區源盛水務有限公司近兩年地下水采水量占地下水采水指標比較小（小于20%），西安經發水務有限公司近兩年地下采水量基本上達到滿指標，本次以西安經發水務有限公司的相關數據作為測算和落實各類終端水價水資源稅的征收標準，經計算，居民用水水資源稅征收標準0.3元/m³，非居民用水水資源稅征收標準0.4元/m³，特種行業用水水資源稅征收標準2元/m³。

（四）調整污水處理費標準

根據《西安市人民政府辦公廳關于印發〈推進城市供水價格“同城同價”改革工作方案〉的通知》相關規定，污水處理費按規定的征收標準計入終端水價，居民暫定0.95元/m³，非居民1.4元/m³，特行1.4元/m³。

（五）水價改革調整方案

按照本次水價改革任務：統一用水分類，完成水價結構標準統一，補齊水資源稅和污水處理費標準，完善階梯水價制度。我們將我區現行的五類（居民生活、工業、行政事業、經營服務、特種行業）水價合并成三類（居民生活、非居民、特行）水價，并將居民現行的階梯水價梯度由1:1.5:3的比例調整為1:2:3，階梯水量調整為與西安市保持一致，一階年用水量由0—162噸（含）調整為0—144噸（含），二階年用水量由162—275噸（含）調整為144—207噸（含），三階年用水量由275噸以上調整為207噸以上。

按照居民生活、非居民及特種行業用水量的比例測算，以供水綜合價格為基礎，堅持居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，我們制定了以下兩個水價改革調整方案：

方案一：同城價格銜接型調價方案

目前我區有兩個供水公司，三個供水片區，這三個供水片區的供水價格和供水類別各不相同。按照這次水價改革“同城同價”的要求，優化調整終端水價構成，簡化規范用水分類，按照使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類；考慮到我區兩個供水企業的供水現狀，終端水價標準基本與主城區一致，實現供水價格“同城同價”的銜接，同時在制定價格過程中完善居民生活用水階梯價格制度，逐步實現在全市統一調價前用水分類和結構性水價基本與西安主城區一致。

單位：元/m³

方案二：成本導向型調價方案

根據前期成本監審的結果，將西安市高陵區源盛水務有限公司的供水成本和西安經發水務有限公司的供水成本進行加權平均，計算出西安市高陵區的自來水平均供水成本為3.38元/m³，考慮居民小區二次供水運行費用，西安市高陵區的終端自來水供水成本為3.88元/m³。

按照這次水價改革的要求和相關文件規定，居民生活用水按照“第一階梯水價原則上按照補償成本的水平確定”的要求，一階水價剔除利潤，再按照居民生活其他梯度用水、非居民及特行用水，以覆蓋成本、合理盈利為原則，制定成本導向型調整方案。

單位：元/m³

注：此次居民生活、非居民及特行用戶調整后的價格為用戶終端價格。

四、相關政策

（一）執行居民用水價格的非居民用戶政策。學校（含幼兒園、嬰幼兒照護服務機構）教學和學生（含幼兒、嬰幼兒）生活用水、養老機構和殘疾人托養機構、敬老院、福利院等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區組織工作用房和居民公益性服務設施用水、經有關部門認定的在社區提供康復、護理服務機構用水等，執行居民用水第一階梯終端水價基礎上加收0.10元/m³，不執行居民階梯水價。

（二）居民合表戶用水價格。未完成戶表改造的居民合表用戶用水價格在居民第一階梯終端水價基礎上加收0.10元/m³，不執行階梯水價，供水費用由終端用戶公平分攤。

（三）居民階梯水量每戶按4口人計。居民家庭人口超過4人的，每增加1人，可申請在第一階梯年度水量基礎上增加36m³。每戶人口數由供水企業根據用戶提供的居民戶口簿或居住證認定，認定的人口數有效期為2年。

（四）特種用水范圍。包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產、高爾夫球場、洗浴、足浴、滑雪場用水等。

（五）特種行業用戶超定額（計劃）用水。自文件執行之日起，特種行業用水按照《西安市發展和改革委員會、西安市水務局關于印發〈西安市城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度實施方案〉的通知》（市發改價格〔2021〕12號）規定，執行非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，分檔水量和加價標準同非居民用戶一致。

（六）二次供水運行。包含二次加壓設施設備能耗、庭院管網及附屬設施、二次加壓設備及水箱（池）、立管等進行維護巡視保養等、每半年對生活用水水箱（池）進行清洗消毒，對庭院管網進行沖洗以及庭院管網漏損情況進行維修等。

居民用水供水企業直抄到戶的，供水企業負責二次供水設施運營維護；供水企業未直抄到戶的，由供水企業委托物業企業（用水單位）負責二次供水設施運營維護，并與物業企業（用水單位）簽訂委托協議，約定服務內容、服務標準和服務費用。

實行二次供水的非居民和特行用戶，供水企業直供到戶的，供水企業負責二次供水設施運營維護；供水企業未直供到戶的，二次供水運行費應通過物業費或租金解決，任何單位和個人不得在非居民和特行用戶的終端水價基礎上加收任何費用。

（七）居民階梯水價、非居民超定額用水累進加價所增加的收入用途，可作為供水企業收入，應當主要用于管網和戶表改造、水質提升、彌補供水成本上漲等。