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根據《陜西省農業農村廳關于印發2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（陜農計財〔2025〕8號）、《西安市農業農村局關于印發2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發〔2025〕62號）等文件精神，現將西安市高陵區2025年耕地地力保護補貼實施方案予以公告。
特此公告。
西安市高陵區農業農村和林業局
2025年5月22日
西安市高陵區2025年耕地地力保護補貼實施方案
為貫徹落實黨中央關于“嚴防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”的決策部署，切實保障耕地地力保護補貼惠及民生，充分調動廣大人民群眾保護耕地、種植糧食、提升地力的積極性和主動性，根據《陜西省農業農村廳關于印發2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（陜農計財〔2025〕8號）、《西安市農業農村局關于印發2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發〔2025〕62號）等文件精神及相關要求，結合我區實際，制定本實施方案。
一、嚴格落實補貼發放政策
根據《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）、《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農〔2021〕11號)、《陜西省財政廳陜西省農業農村廳關于印發陜西省全面推開農業“三項補貼”改革工作實施方案的通知》（陜財辦農〔2016〕75號）、《陜西省農業農村廳關于印發2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（陜農計財〔2025〕8號）、《西安市農業農村局關于印發2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發〔2025〕62號）等中省時文件要求，結合我區實際，穩定耕地地力保護補貼政策，及時發放耕地地力保護補貼，優先糧食種植，優先耕地保護，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現象的發生，確保耕地數量不減少、質量有提升。
二、整治完善補貼發放工作
認真落實鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作要求，推動整治工作，進一步規范耕地地力保護補貼發放工作。一是政策落實方面。重點整治擅自統籌整合資金挪作他用，區級主管部門、街辦履職不到位，將林地、園地、撂荒耕地、“非農化”地塊等不應納入補貼土地違規納入補貼范圍。二是實施管理方面。重點整治街、村兩級未按規定開展信息公開公示，未接受群眾有效監督；對補貼面積、補貼對象審核把關不嚴不實，致使未按要求剔除農戶超實際耕地多申報面積或財政供養人員申領補貼等情形，造成超范圍發放的違規問題。三是補貼申報和發放方面。重點整治村組干部或其他人員虛假申報集體機動地、代其他農戶領取實際未告知相關用戶，私自保管代管違規收（借）農戶申報卡等，把補貼據為己有、濫用職權、貪污補貼的腐敗行為。四是涉嫌濫用職權利益輸送方面。重點整治公職人員在補貼發放過程中優親厚友、濫用職權，將不符合條件的親屬或關系戶納入補貼范圍，侵占農民利益的腐敗行為。
三、明確補助對象及標準
（一）明確補貼范圍
耕地地力保護補貼對象原則上為確權到戶并實際耕種的農民和耕地。對于流轉至其他經營主體耕種的耕地，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的農民，流轉土地的經營主體不納入補貼范圍（包含：村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農業企業、大戶等）。享受耕地地力保護補貼的原則上為完成確權并實際用于糧、棉、油、菜（設施農業除外）生產的耕地。嚴禁將不符合享受補貼條件的對象、面積納入補貼范圍。補貼資金必須全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。
針對“應確未確”耕地，各街辦要嚴格按照《陜西省農業農村廳關于適度完善耕地地力保護補貼發放條件請示事項的答復函》（陜農函〔2024〕713號）明確的“對‘三調’劃定耕地范圍內、農戶擁有承包權應確權未確權、且實際耕種的耕地，按照二輪承包耕地面積發放耕地地力保護補貼”的要求，切實做好補貼發放工作。區農村經濟經營服務中心要加快推進土地確權登記及信息數據更新工作，確保我區耕地地力保護補貼發放工作穩定有序開展。
（二）明確負面清單
對已改變性質但未在確權系統退出的耕地不予發放。存在以下情形的不予補貼：
（1）農村自留地、機動地等未確權的集體土地；
（2）已作為畜牧養殖場使用的耕地；
（3）園地、林地、草地；
（4）成片糧田轉為設施農業用地的耕地。包括：一是農業生產中直接用于作物種植和畜禽（水產）養殖的設施用地，如直接用于作物種植和畜禽（水產）養殖的設施用地，以及畜禽圈舍、養殖池、養殖車間、飼草料儲存配制、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。二是與生產關聯的輔助設施用地。如為生產服務的看護房、檢驗檢疫監測、病蟲害防控、農業灌溉、農資農機具存放場所及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地，以及與養殖生產直接關聯的廢棄物處理、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房的設施用地。
（5）非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地；
（6）占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地；
（7）退耕還林的、與果（林）間做的耕地；
（8）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的耕地；
（9）發展林果業和挖塘養魚的耕地；
（10）“非農化”“非糧化”和撂荒的耕地。
（三）明確補貼標準
根據《西安市農業農村局關于印發2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發〔2025〕62號）要求，補貼標準原則上以畝均78元為基準。具體標準待各街辦2025年耕地地力補貼面積申報后，由區農林局會同區財政局核算確定。
四、組織實施
（一）統計流程
1.村組以財政惠民補貼“一卡通”現有農戶信息為基礎登記耕地地力保護補貼發放清冊（到戶表）(附件1），須組長簽字確認。
2.各行政村對村組補貼面積清冊進行審核匯總，實行村級公示制，公示內容為耕地地力保護補貼發放清冊（到戶表）的完整事項，公示時間不少于7天；公示期間，要聽取農民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。公示無異議后，形成耕地地力保護補貼發放匯總表（村匯總表）（附件2），經村支部書記簽字確認后，附村級公示照片一同報至所在街辦審核。
3.各街辦對各行政村匯總表進行審核匯總，實行街辦公示制，公示內容為耕地地力保護補貼發放匯總表（村匯總表）的完整事項，公示時間不少于7天；公示期間，要聽取農民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。公示無異議后，形成耕地地力保護補貼發放匯總表（街辦匯總表）（附件3），經街辦主要領導和分管領導簽字確認并加蓋公章后，附街、村兩級公示照片，建立補貼發放臺賬一式2份，1份街辦保留存檔，1份報至區農業農村和林業局。同時，以街辦為單位及時將分戶數據匯總、錄入“一卡通”系統。
4.區農業農村和林業局對各街辦匯總表進行審核匯總，實行區級公示制，在區政府門戶網站進行公示，公示內容為耕地地力保護補貼發放匯總表（全區匯總表）的完整事項，公示時間不少于7天；公示期間，接受群眾監督，發現問題及時糾正。
（二）面積核查。各街辦要認真開展耕地補貼面積的核實工作，組織村組干部實地逐戶調查統計耕地面積，核實耕地種植、質量等狀況，要緊盯10畝以上農戶補貼數據，堅決避免發生農戶補貼數據嚴重異常問題。要嚴格按照政策要求發放補貼，切實做到應補盡補，確保符合享受補貼條件的農民利益得到維護。區農業農村和林業局將抽調專人負責核實、抽查各街辦統計面積及分戶數據，提升補貼資金發放的規范性、精準性和時效性。
五、工作要求
（一）明確政策導向。各街辦、各相關部門要切實履職盡責，主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層落實責任，形成工作合力，共同抓好落實。按照嚴格耕地種植用途管控、落實耕地利用優先序要求，進一步強化耕地地力保護補貼政策導向，突出補貼政策與耕地地力保護責任的關聯性，充分調動農民種糧積極性。建立健全耕地地力保護補貼發放與耕地執法監督檢查聯動機制，嚴格落實補貼發放范圍，對于不得補貼情形堅決不予補貼，遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。
（二）強化信息核對。各街辦要加強信息數據核對，推進農戶基礎身份信息、土地確權數據、補貼項目部門數據、代發銀行查詢數據等信息互證，精準統計土地確權基數和符合補貼標準耕地面積，研判數據準確性，堅決避免出現“一人多卡”、補貼資金多發、漏發、重發、遲發以及套取資金違規發放等情況，確保補貼發放的規范性、精準性和時效性。同時，對于未發放成功的農戶，各街辦要及時核查原因，重新采集并將更正信息及時反饋至各街辦財政所進行修改，并上報區農業農村和林業局進行審核，審核完成后協調區財政局及時發放，確保補貼資金盡快發放到戶。
（三）嚴格發放程序。各街辦要將已錄入確權系統的確權面積、兌付補貼確權面積進行統計核實，要嚴格落實村、街辦核查和發放責任人簽字、公示制度，杜絕各類違規違紀等行為發生，確保耕地地力保護補貼資金及時、準確發放，務必于5月28日前將附件1、2、3及街村兩級公示照片（紙質版和電子版）報至區農業農村和林業局，同時完成系統錄入并上報清冊，確保6月15日前全面完成發放工作。
（四）加強監督檢查。財政、農業部門要加強補貼政策落實的日常工作監管，針對耕地面積核實與公示、補貼資金發放、資料歸檔等環節，結合群眾反應的突出問題，以及巡視、審計、信訪等相關部門提供的問題線索，采取定期與不定期抽查、專項檢查與交叉檢查等有效形式，及時處理糾正補貼政策落實過程中存在的問題，確保補貼政策落實到位。對騙取、貪污、擠占、挪用或違規發放等行為，依法依規嚴肅處理。
（五）加強政策宣傳。耕地地力保護補貼工作政策性強、涉及面廣，各街辦、各相關部門要強化耕地地力保護補貼的政策宣傳解讀，引導基層干部特別是街辦、村組干部，準確把握政策目標和管理要求，通過張榜公示、高素質農民培訓、印發惠農補貼明白紙、廣播電視流媒體等方式加強補貼政策的宣傳力度，進一步提高政策在農戶間的知曉率，確保發放渠道通暢、群眾知曉通用、資金足額到位。
聯系人：張 斌
聯系電話：029-86922492
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