西安市高陵區農業農村和林業局 西安市高陵區財政局
關于印發《2024-2026年西安市高陵區農機購置與應用補貼實施方案》的通知

各街道辦事處：

為規范實施農機購置與應用補貼政策，充分發揮政策效益，推動農業機械化全程全面高質量發展，有效支撐糧食和重要農產品穩定安全供給，根據陜西省農業農村廳、陜西省財政廳關于印發《2024-2026年陜西省農機購置與應用補貼實施方案》(陜農發〔2024〕63號)和西安市農業農村局、西安市財政局關于印發《2024-2026年西安市農機購置與應用補貼實施方案》(市農發〔2024〕168號)的通知有關精神，結合我區實際，制定了《2024-2026年西安市高陵區農機購置與應用補貼實施方案》，現予印發，請認真貫徹執行。

區農業農村和林業局  聯系人： 劉楨 86922483

區財政局  聯系人：楊春 86910557

西安市高陵區農業農村和林業局 西安市高陵區財政局

2024年10月24日

2024-2026年西安市高陵區農機購置與應用補貼實施方案

根據陜西省農業農村廳、陜西省財政廳關于印發《2024-2026年陜西省農機購置與應用補貼實施方案》的通知（陜農發〔2024〕63號）和西安市農業農村局、西安市財政局關于印發《2024-2026年西安市農機購置與應用補貼實施方案》(市農發〔2024〕168號)的通知精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，錨定建設農業強省目標，穩定政策實施，充分發揮政策效益，堅持開拓創新、公平公正、優機優補、嚴懲違規，支持廣大農民群眾及農業生產經營組織購置使用先進適用的農業機械，加快發展新質生產力，深化“五良”協同配合，助力糧食大面積單產提升、八大現代農業全產業鏈建設，推進全區農業機械化全程全面高質量發展，為實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化提供堅實支撐。

二、實施重點

（一）突出穩產保供。以保障糧食和重要農產品穩定安全供給為著力點，聚焦機播增產和機收減損，重點支持高性能播種機、大型智能高端聯合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產提升、農機裝備補短板、農業其他領域發展急需，以及事關國家重大戰略實施的農業機械（以下統稱“重點機具”）的推廣應用。

（二）推動自主創新。積極開展農機購置與應用補貼試點，逐步實行與農機作業量掛鉤的兌付補貼資金的操作方式，加快推動先進適用短板創新機具研發制造、熟化定型和推廣應用，積極探索對參與防災減災的機具達到一定作業量后適當給予應用補貼的方式方法。

（三）堅持有升有降。結合我區農業生產實際、農機化發展階段和需求，實施優機優補，推動差異化補貼。提高糧食生產薄弱環節、輔助駕駛系統、防災減災和經農業農村部、財政部備案的新能源農機等部分重點機具的補貼額；對保有量明顯過多、技術相對落后、不符合當地實際應用情況、群眾反映問題較多、實際使用性能較差的機具，采取降低補貼標準、退坡或退出補貼范圍的方式處理。

（四）提高監管水平。優化升級農機購置與應用補貼物聯網管理和監理系統服務平臺，推進補貼機具唯一身份識別和智能終端與輔助駕駛系統應用，發揮大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力。強化屬地管理責任和多部門聯動，完善監管機制，健全多部門聯動機制，加強補貼全流程各環節監督管理。

（五）提升兌付效率。優化簡化資金兌付流程，增加結算批次，推進補貼全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時兌付。加強補貼資金管理，落實專款專用要求。

三、補貼范圍和補貼機具

（一）補貼范圍。我區按照省農業農村廳選取確定的21大類46個小類125個品目（詳見附件1）作為我區農機購置與應用補貼機具種類范圍（以下簡稱“補貼范圍”）。全省補貼機具種類范圍可針對各市（區）提出的建議進行調整，具體工作按年度進行。

（二）補貼機具

1.常規機具。補貼常規機具必須是全省補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業機械試驗鑒定證書；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置永久固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的銘牌。申請補貼機具的生產和購機日期須同時在農機鑒定（認證）證書或其他報告等有效期范圍內。

農用無人駕駛航空器購置補貼具體方案由省農業農村廳另行通知。

四、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。農機購置與應用補貼政策在全區范圍內實施。補貼對象為從事農業生產的農民和農業生產經營組織（以下簡稱“購機者”），其中：農民既包括農牧漁民、農場（林場）職工，也包括從事農業生產的其他居民（居民必須是農戶，且是戶主）；農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織（從事農機經銷的合作社，不得以合作社的名義辦理補貼申請）。

農民個人在年度內可申請補貼機具臺數原則上不超過2臺套（即2臺主機和6臺作業機具），農業生產經營組織在年度內可申請補貼機具臺數原則上不超過6臺套（即6臺主機和18臺作業機具），同一個購機者年度內補貼最高限額80萬元。凡超過補貼數量或資金總額規定上限的，購買前須經區農機管理站審核。

補貼標準。1.分檔補貼額測算。中央財政農機購置與應用補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在全省實行統一的補貼標準。根據農業農村部、財政部制定發布的全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表、區域非通用類農業機械最高補貼額建議一覽表，依據同類同檔產品上年市場銷售均價測算確定各檔次補貼額，結合實際優化參數，制定發布全省補貼額一覽表。補貼額保持總體穩定,原則上按年度進行調整。

2.補貼額測算比例。常規補貼機具補貼額測算比例不超過上年同檔次產品市場銷售均價的30%,通用類機具補貼額不超過農業農村部、財政部發布的最高補貼額。按照農業農村部、財政部規定，圍繞重點機具的推廣應用,選擇不超過10個品目且不超過20個檔次的產品提高補貼額（含新能源農機），其補貼額測算比例可提高至35%。可適當提高嚴重不足、生產急需的移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機補貼額，按照不超過40%的比例測算。逐步降低保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目（檔次）補貼額，補貼額測算比例不超過20%，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。

3.單機補貼限額。除上述提高補貼額測算比例的機具以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元;玉米去雄機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型氣力式播種機、大型聯合收獲機、大型水稻浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元;100馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過10萬元，200馬力以上動力換檔或無級變速拖拉機單機補貼限額不超過25萬元;大喂入量聯合收獲機單機補貼限額不超過25萬元;大型成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

4.補貼比例預警。在政策實施過程中，具體產品或檔次的實際補貼比例在測算比例上下一定范圍內浮動符合政策規定。如發現具體產品或檔次的補貼比例超過測算比例15個百分點以上的，區農機管理站經初步調查，對有具體違規線索且違規嫌疑較大的企業，及時上報上級部門，建議在農機購置補貼輔助管理系統中對涉及的產品或企業先行采取凍結、封閉等防范處理措施，并會同本級財政部門結合實際情況組織調查核實，并將調查結果及時報送市級農業農村和財政部門。

五、資金分配和使用

農機購置與應用補貼資金包含中央、省級資金，主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面的工作。農機購置與應用補貼資金必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。按照《中華人民共和國農業機械化促進法》要求，省級財政要履行法定支出責任，市縣財政也可根據財力情況安排本級資金，共同保障補貼資金需求。各涉農區縣（開發區）要將下達的中央、省級財政補貼資金優先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過陜西省農機購置與應用補貼申請辦理服務系統（以下簡稱“辦理服務系統”）予以體現。

區財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費,包括政策實施績效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經費，并將農機購置與應用補貼組織管理經費納入本級財政預算。

六、操作實施流程

農機購置與應用補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補，縣級結算、直補到卡(戶)” 方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業協商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發生的糾紛承擔法律責任。自主購機行為完成后，購機者自愿向當地農業農村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發票購機價格等信息真實有效，按相關規定申辦補貼。嚴禁產銷企業代替購機者辦理補貼申請手續。具體操作程序如下：

（一）發布實施規定。區農業農村和林業局聯合區財政局，結合我區實際制定印發《西安市高陵區2024—2026年農機購置與應用補貼實施方案》，同步抄報市農業農村局和市財政局，并按職責分工和有關規定，全面公開操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。

（二）自主購機。購機者自主選擇產銷企業選擇購買補貼機具。產銷企業須向購機者出具全額稅務通用機打發票、售后服務憑證、產品合格證書及承諾書。購機發票上須注明購機者姓名或農業生產經營組織名稱及所購機具名稱、型號、出廠編號、銷售價格等信息。

產銷企業對銷售補貼機具及發票的真實性負責，購機者對自主購機行為和購買機具的真實性負責，雙方按照權責統一的原則，承擔相應風險。購機者購買的補貼機具應為列入當年補貼機具信息表內的產品，凡購買非補貼機具無法申請補貼的責任由購機者自行承擔。原則上購機價格在5000元以上的鼓勵非現金方式支付購機款，并對交易行為真實性、有效性和可能發生的糾紛承擔法律責任。

（三）提交申請資料。購機者在自主購機行為完成后，憑購機稅控發票(應包含購機者名稱、機具名稱、生產企業、經銷企業、型號、出廠編號等信息，有發動機的還應包括發動機號)、有效身份證明(個人憑身份證，組織憑營業執照、法定代表人身份證件)、銀行賬戶（未納入“一卡通”發放管理的組織提供）以及其他相關申請資料，農戶編號（新增賬戶需提供）、承諾書，到區農機管理站補貼辦理窗口提出補貼資金申請，也可自主通過手機APP在線提交補貼申請。非全流程線上辦理的，應同時向區農機管理站提交規定的申請資料，辦理補貼申請手續。非本區的購機者還應按照“實施方案”有關規定，攜帶購機資料以及二代身份證、惠民一卡通，到本人戶口所在地農機購置補貼辦理窗口申請補貼。

對于購置簡易保鮮儲藏設備等安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，購機者須先提出書面申請，經區農機管理站審核通過后方可安裝，申請補貼。購買實行牌證管理（拖拉機、聯合收割機）的機具，購機者應先到區農機監理站免費掛牌，掛牌后，農機監理站在發票原件上加蓋“已辦理牌證”章子，然后到區農機管理站補貼辦理窗口申請補貼。在提交申請時一并提供相應的行駛證和《拖拉機和聯合收割機登記證書》編號。

（四）受理補貼申請。區農機管理站在收到購機者的補貼申請后，應于2個工作日內作出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的,應注明原因,按原渠道退回申請，并告知購機者。對符合條件的申請者，登陸輔助管理系統錄入購機信息，打印《陜西省農機購置補貼資金申請表》(以下簡稱資金申請表)，并在購機發票上加蓋“已受理”字樣，資金申請表1份留存，1份交購機者。

申請補貼時，補貼對象二代身份證、“一卡通”賬戶、購機發票姓名應一致。如不一致應及時變更，并到街辦財政所將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統當中去。

凡購機者帶機申辦補貼，區農機管理站應結合實際，組織一次性完成申請辦理、機具核實等工作，簡化程序、方便群眾。

區農機管理站要全面實行辦理服務系統常年連續開放，推廣使用信息化技術，方便購機者隨時在線錄入補貼申請信息。區級補貼資金申請數量達到或超過當年可用資金(含結轉資金、調劑資金)時，購機者提交的補貼申請可繼續錄入進行預登記，但應及時告知購機者相關情況。

（五）審驗公示信息。區農機管理站要按照《陜西省農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》和《陜西省農業農村廳辦公室關于進一步規范農機購置補貼機具核驗工作的通知》（陜農辦發〔2021〕174號）等要求，對補貼相關申請資料進行審核，并對補貼機具進行核驗及填寫西安市農機購置與應用補貼機具抽查核實表（區縣）（詳見附件2），其中實行牌證管理的機具,要先行辦理牌證照,并憑牌證免于現場實物核驗。對符合條件可以受理的,應于13個工作日內(不含公示時間)完成相關核驗工作,并在農機購置與應用補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息,公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（六）兌付補貼資金。區農機管理站在公示完成后5個工作日內，向區農業農村和林業局提交資金兌付申請與有關材料，經審批后提交區財政局，財政局通過國庫集中支付審批后，區農機管理站于15個工作日內向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置與應用補貼資金。因資金不足等原因需要延期兌付的，區農業農村和林業局會同區財政局做好政策解讀，告知并穩定購機者預期，同時聯合向上報告資金供需情況。當年補貼資金兌付工作開展情況與下年資金安排掛鉤。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時間緊張等原因確實難以完成兌付的,可在辦理服務系統中進行預登記申請，在下一個年度優先予以兌付。

（七）組織監督抽查。區農機管理站要組織相關部門或委托符合條件的第三方，加強對高風險機具和成套設施裝備等的抽查，重點對單一產品購置較為集中、單人多臺套、短期內大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數量與購機者生產經營服務所需不相符等情形進行核查并在辦理服務系統中預警，對發現的問題線索進行評估，涉嫌違規的，應及時組織調查并按規定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機關移交嚴處。

補貼政策全面實行跨年度連續實施,除發生違法違規行為的，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請,且補貼機具資質和辦理程序等均按購機者提交辦理服務系統時的相關規定執行,不受政策調整影響。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權、自主使用,可依法處置。

七、保障措施

（一）加強組織領導。農機購置與應用補貼已納入國家糧食安全考核的內容，年度資金兌付進度不能低于95%。全區各級農業農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯合實施和監管機制，切實加強組織協調，密切溝通配合，健全完善風險防控制度和內部控制規程，明確職責分工，形成工作合力。區農業農村部門要組織開展業務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業務素質和風險防控能力意識。要進一步明確職責分工，深入落實農業農村部門組織實施、審核監管責任和財政部門資金兌付、資金監管責任。要加強績效管理，形成管理閉環，切實提升政策實施管理工作能力水平。

（二）優化辦理流程。農業農村部門和財政部門將依托辦理服務系統，動態分析辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。要提高政策實施的信息化水平，推廣補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。

（三）全面公開信息。農業農村部門要加大補貼政策宣傳力度，綜合運用各類媒體和多種宣傳方式，全方位開展宣傳解讀，著力提升政策知曉率和實施透明度；要及時主動回應購機者關注的重點事項，正確引導輿論，穩定購機者預期，切實保障廣大農民群眾和農機企業的知情權、監督權；要健全完善農機購置與應用補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規查處結果等信息，主動接受社會監督。

（四）強化監督管理。農業農村部門和財政部門要全面貫徹落實農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于進一步加強農機購置與應用補貼政策監管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）》（農辦財〔2017〕26號）要求，嚴格落實屬地管理責任，加強風險防控和異常情形主動報告。嚴格實施信用管理和農機產銷企業承諾制。認真落實省市鄉村振興領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作要求，持續強化監管，嚴懲違規行為，強化農財兩部門牽頭、其他部門支持的聯合查處和省際聯動處理,對違法違規行為保持“零容忍”高壓態勢,從嚴整治違法違規行為,涉嫌犯罪的,移交司法機關予以查處,有力維護政策實施良好秩序。

（五）部門職責

1.區農業農村和林業局：一是做好農機購置與應用補貼實施工作；二是負責本系統農機購置與應用補貼廉政風險防控工作，建立健全農機購置與應用補貼政策落實工作責任制；三是做好補貼政策的宣傳和實施工作，嚴格執行政府信息公開制度，及時、準確公開國家農機購置與應用補貼政策、申請購機補貼程序、年度補貼機具補貼額一覽表、當地補貼工作受理機構、受理電話及投訴舉報電話等信息，主動接受社會監督、群眾監督和輿論監督。加強輿情監測，防止惡意炒作；四是審核購機申請，向農戶發放《陜西省農機購置補貼資金申請表》；五是做好信息管理系統數據錄入、維護和補貼資料管理工作；六是定期公布補貼資金的使用進度，及時報送政策實施情況和工作動態；七是審核并向區農業農村和林業局和區財政局報送補貼發放明細表。八是設立農機購置補貼投訴電話，認真受理群眾關于農機購置與應用補貼工作的信訪、舉報或投訴，及時辦結上級部門批轉的群眾來信來訪事項。九是負責補貼資金的發放工作。

2.區財政局：一是負責補貼資金的籌集工作；二是負責農機購置補貼資金廉政風險防控工作；三是指導街辦財政所做好“一卡通”兌付系統基礎信息維護工作。

3、街道辦事處：在區農業農村和林業局、區財政局的組織指導下，各街辦負責抽查核實補貼機具，公示補貼相關信息；二是負責“一卡通”補貼對象基礎信息的維護。

每年12月31日前，區農業農村和林業局和財政局要將本年度農機購置與應用補貼政策實施總結報告分別報送市農業農村局、市財政局。

本方案自發布之日起實行。

附件：1.2024—2026年陜西省農機購置與應用補貼機具種類范圍.pdf

2.西安市農機購置與應用補貼機具抽查核實表（區縣）.pdf