《西安市應用不動產單元代碼實現“一碼管地”數據關聯共享工作方案》政策解讀

西安市自然資源和規劃局近期印發了《應用不動產單元代碼實現“一碼管地”數據關聯共享工作方案》 （市資源發〔2024〕135號，以下簡稱“方案”），現將《方案》有關內容解讀如下。

一、《方案》出臺的背景和依據

為了深化資源規劃領域業務協同、數據集成、信息共享，構建開放共享的數據資源體系，建立以不動產單元代碼為主線的建設項目全生命周期數據信息關聯管理機制，推進“交地即交證”、“驗登合一”、“交房即交證”等業務開展，進一步優化我市營商環境，根據國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、自然資源部 國家稅務總局 中國銀保監會 《關于協同推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的意見》（自然資發〔2020〕83號）、自然資源部《關于進一步做好地籍調查工作的通知》（自然資發〔2023〕195號），我局制定了《應用不動產單元代碼實現“一碼管地”數據關聯共享工作方案》，并印發至各分縣局及相關單位。

二、《方案》包含的內容

《方案》共分為五個部分，分別是工作目標、工作流程、工作內容、各部門職責分工、保障措施。

1.工作目標。建立以不動產單元代碼進行“一碼管地”數據關聯的共享機制，串聯資源規劃內部的用地預審、用地審批、土地供應（及建設用地規劃許可）、建設工程規劃許可、規劃監督、竣工驗收、不動產登記等資源規劃內部業務,形成規范統一、高效共享、業務協同的新機制。

2.工作流程。確定了用地預審和用地審批階段、土地供應前的地籍調查、土地供應階段、工程規劃許可階段、竣工驗收階段的工作流程。

3.工作內容。明確了不動產單元代碼賦碼、不動產單元代碼應用的工作內容和要求。

4.職責分工。明確了確權登記局、審批處、信息處、市土地儲備中心、分縣局、局信息中心、市登記中心、市權籍調查中心、信息檔案中心的職責分工。

5.保障措施。從強化組織領導、突出代碼應用和信息共享、做好培訓和指導檢查等方面提供保障。

三、主要名詞解釋

1.宗地：土地權屬界線封閉的地塊或空間。

2.不動產單元代碼：即不動產單元號，是按一定規則賦予不動產單元的唯一可識別的標識碼，是不動產在空間位置上的唯一標識。

3.地籍調查：通過權屬調查和不動產測繪，全面查清土地及其定著物的權屬、位置、界址、面積、用途等權屬狀況和自然狀況。

4.房屋定著物單元：權屬界線固定封閉、功能完整，且具有獨立使用價值的房屋等建筑物、構筑物。

四、其他需要解讀的事項

“一碼管地”：以宗地為基本單位，使用不動產權籍成果管理機構統一編制的不動產單元代碼（宗地），作為宗地唯一標識，貫穿應用在建設工程用地預審（替代原信息碼）、用地審批（替代原信息碼）、土地供應（規劃條件核提、供地方案、供地批復、簽訂土地出讓合同或頒發土地劃撥決定書、用地規劃許可、不動產登記）、規劃建設（建設工程設計方案審查、建設工程規劃許可）、竣工驗收（土地核驗與規劃核實、在建建筑物抵押登記、商品房預售預告登記、房屋首次登記和轉移登記）等環節，作為宗地全生命周期唯一標識。通過關聯相應的不動產單元代碼，建立屬性數據與空間客體之間的關聯關系，推進數字城市建設，提升政府綜合管理和服務水平。