《陜西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》法律問答

1.《陜西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》的修訂背景是什么？

答：2018年中共中央國務院出臺了《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，同年對2002年出臺的《中華人民共和國農村土地承包法》進行了第二次修訂。為了貫徹落實中央要求和上位法修訂要求，適應農村農業(yè)發(fā)展需要，結合我省承包地管理工作實際，啟動修訂《陜西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》，經省十四屆人大常委會第七次會議表決通過，將于2024年4月1日施行。

2.農業(yè)農村和自然資源部門在農村承包地管理中的職責分別有哪些？

答：農業(yè)農村部門主要職責是：（1）宣傳、貫徹、落實有關農村土地承包經營的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（2）指導農村土地承包合同和流轉合同的簽訂；（3）監(jiān)督、檢查農村土地承包合同和流轉合同的履行；（4）土地經營權流轉市場建設和監(jiān)督管理；（5）支持有關調解組織和農村土地承包仲裁委員會依法開展工作；（6）負責農村土地承包合同和流轉合同的檔案管理；（7）做好工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權風險防范工作；（8）負責法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

自然資源部門的主要職責是：依據(jù)農村集體經濟組織與農戶簽訂的承包合同，開展農村土地承包經營權登記和頒發(fā)《不動產權證書（土地承包經營權）》工作。

3.農戶變更土地承包信息、換領不動產權(土地承包經營權）證書、申請土地承包糾紛仲裁需要繳納費用嗎？

答：不需要。縣級以上人民政府應當將農村土地承包經營及管理和農村土地承包經營糾紛仲裁工作所需費用，納入本級財政預算，不得以任何名義向農民收取。

4.有群眾講經過兩輪延包，一些家庭中存在“活人無地，死人有地”現(xiàn)象。這種說法對嗎？

答：不對。我國實行的是農村土地“家庭承包經營”，家庭人口數(shù)量只是一輪承包時確定承包面積的依據(jù)，本集體經濟組織的承包方是農戶，而不是戶內個人。家庭承包經營提倡承包戶內“增人不增地、減人不減地”。承包期內，因出生、婚姻等原因承包戶新增人口且獲得該集體經濟組織成員身份的，自然擁有戶內承包地份額；因死亡、婚姻、擔任公務員等原因喪失集體經濟組織成員身份的戶內人口，戶內承包地不變，戶內其他共有產權人繼續(xù)分享原承包地。

5.村內規(guī)定承包地根據(jù)家庭人口“三年一小調、五年一大調”這種做法對嗎？

答：不對。承包期內，發(fā)包方不得收回、調整承包地。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或解除。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得有侵犯村民土地承包經營權的內容。

6.由農業(yè)農村部門頒發(fā)的《農村土地承包經營權證》全部需要去不動產登記部門換領《不動產權證（土地承包經營權）》嗎？

答：不需要。已依法頒發(fā)的農村土地承包經營權證繼續(xù)有效且不變不換。對于二輪承包期到期延包中直接順延的，農戶與農村集體經濟組織簽訂承包合同后，自然資源部門依據(jù)延包合同在原農村土地承包經營權證書上標注記載，加蓋不動產登記專用章。對于延包中未順序延包，或涉及互換、轉讓土地承包經營權等其他情形，換發(fā)《不動產權證（土地承包經營權）》，不動產權證書的記載內容應與原農村土地承包經營權證內容銜接一致。

7.《農村土地承包經營權證》或《不動產權證（土地承包經營權）》丟失、損毀的，到哪里補辦？

答：《農村土地承包經營權證》出現(xiàn)丟失、損毀的，農業(yè)農村部門不再頒發(fā)《農村土地承包經營權證》，由不動產登記部門依據(jù)土地承包合同，補發(fā)《不動產權證（土地承包經營權）》?！恫粍赢a權證（土地承包經營權）》證書丟失、損毀，需要補發(fā)、換發(fā)證書的，到設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）不動產登記機構申請辦理。

8.哪些情況可以申請土地經營權證書？

答：通過租賃或入股等方式流轉土地期限5年以上的土地經營權主體可以申請土地經營權證書。

9.戶內有子女戶口遷出，農村集體經濟組織可以把承包地收回嗎？

答：不可以。對雖戶籍遷出但仍持有農村集體經濟組織成員身份的，其仍具備承包經營權資格，應保留遷出人口的承包地；對戶籍遷出并因婚姻、考取公務員等原因喪失該集體經濟組織成員身份的，按照中央提倡的承包戶內“增人不增地、減人不減地”要求，承包期內，承包戶內承包地由戶內其他共有產權人繼續(xù)享有。

10.農村家庭承包戶內原來有父母親、一子一女，現(xiàn)在父母親已經全部去世，女兒嫁入了其他集體經濟組織并成為該村經濟組織成員，兒子進城后在一家企業(yè)務工。這種情況該戶的承包地可以全部或者部分收回嗎？

答：不可以。因為承包方是本集體經濟組織內的農戶。只要該承包戶內仍有農村集體經濟組織成員，原則上承包期內不調整承包地。問題中提及的承包戶兒子仍是該集體經濟組織成員，該承包戶未消亡，繼續(xù)享有該戶原有承包地。

11.農戶全家進城落戶后，發(fā)包方能否收回承包地？

答：不能?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》中第二十七條規(guī)定：承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護進城落戶農民的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。

12.承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，需要經過哪些程序？

答：因自然災害嚴重毀損承包地需要對個別農戶之間承包的耕地和草地進行適當調整，是承包期內依法調整承包地的特殊情形，必須依法履行調整程序，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農村土地承包主管部門批準。

13.承包戶內因離婚或者其他原因需要分戶，承包地應當如何分割？

答：承包期內，農村承包經營戶因分戶或者離婚需要對原承包地重新分配的，具有土地承包經營權的全部家庭成員應當協(xié)商達成一致意見，并形成書面分配協(xié)議，協(xié)商不成的，按照人口比例平均分配。分戶后的農村承包經營戶應當依據(jù)分配協(xié)議與發(fā)包方分別簽訂書面承包合同，并依法申請土地承包經營權轉移登記。

承包地分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

14.承包地調整后，承包合同應當如何簽訂？

答：農村承包土地調整后，應當依法訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應當與本集體經濟組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并依法申請土地承包經營權變更登記或者轉移登記。

15.哪些特殊情況，發(fā)包方可以收回承包地？

答：承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。法律規(guī)定，依法收回承包地，包括六種特殊情況。（1）耕地、草地農村承包經營戶內家庭成員全部死亡的；（2）林地農村承包經營戶內家庭成員全部死亡且無繼承人的；（3）農村承包經營戶內家庭成員全部喪失中華人民共和國國籍的；（4）農村承包經營戶內家庭成員全部遷入其他集體經濟組織并取得承包地的；（5）農村承包經營戶內家庭成員全部自愿放棄承包土地的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

16.哪些土地可以用來調整和承包給新增人口？

答：二輪土地承包期到期后，可利用以下土地解決人地矛盾問題。（1）集體經濟組織依法預留的機動地；（2）集體經濟組織通過依法開墾、復墾等方式增加的；（3）發(fā)包方依法收回的和承包方依法、自愿交回的承包地。

17.尚未用于調整的機動地可以流轉給其他農戶嗎？

答：可以。尚未用于調整的集體經濟組織機動地、依法收回地、新增地，可以通過出租的形式流轉給本集體經濟組織成員或有經營意愿的主體，流轉期不得超過五年。

18.承包方因身體、年齡、就業(yè)等原因無法耕種的怎么辦？

答：承包方家庭成員因年齡、身體、就業(yè)等原因無法繼續(xù)耕種的，發(fā)包方應當引導、支持承包方通過農業(yè)生產托管、土地經營權依法流轉等方式進行耕種。

19.承包土地后出現(xiàn)棄耕拋荒的情況怎么辦？

答：以家庭承包方式承包土地，承包方將承包土地棄耕拋荒連續(xù)滿兩年的，發(fā)包方應當督促承包方恢復耕種；經督促承包方仍未恢復耕種的，發(fā)包方可以組織臨時代耕。組織代耕前，發(fā)包方應當書面告知承包方，并在本集體經濟組織公告。

20.代耕者代耕拋荒地后，收益歸誰所有、有哪些要求？

答：代耕期間，代耕者按照與發(fā)包方的約定享有代耕收益，同時履行承包方應當履行的法定義務。承包方要求恢復耕作的，代耕者在收獲當季農作物后交回承包地，承包方應當對代耕者提高地力的投入予以合理補償。

21.土地經營權流轉只要承包戶戶主同意可以嗎？

答：不可以。承包方需征得戶內享有土地承包經營權的全部家庭成員同意后，才可以通過出租（轉包）、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉土地經營權。

22.經營業(yè)主通過流轉取得了土地經營權，是否可以直接向銀行申請土地經營權抵押貸款嗎？

答：不可以。當經營主體通過流轉取得了土地經營權，在向銀行申請土地經營權抵押貸款前，必須征得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

23.發(fā)包方是否可以直接決定將發(fā)包給農戶的土地經營權進行流轉、并從中獲取一定收益？

答：不可以。承包方在承包期限內有權依法自主決定土地經營權是否流轉，以及流轉對象、方式、期限等。土地經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

24.規(guī)范的土地流轉合同哪里可以提供？

答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當向達成流轉意向的雙方提供農業(yè)農村部會同國家市場監(jiān)督管理總局制定的統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。

25.工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權應該辦理哪些手續(xù)？

答：（1）受讓主體與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書；（2）受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府農村土地承包主管部門提出申請，并提交流轉意向協(xié)議書、農業(yè)經營能力或者資質證明、流轉項目規(guī)劃等相關材料；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等就土地用途、經營項目是否符合糧食生產等產業(yè)規(guī)劃以及受讓主體農業(yè)經營能力等進行審查審核，并于受理之日起二十個工作日內作出審查審核意見；（4）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。

26.如何判定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權在經營中的失信行為？

答：根據(jù)《陜西省社會信用條例》，認定失信行為應當以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：（1）生效的司法裁判文書；（2）生效的仲裁文書；（3）生效的行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書；（4）法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的其他文書。

27.如果發(fā)生土地承包經營糾紛，應當如何解決？

答：因土地承包經營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村土地承包調解員或村民委員會、鎮(zhèn)土地承包經營糾紛調解委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行調解；當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁委員會（設在縣農業(yè)農村局）申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

28.承包方是否有權利查閱農村土地承包登記資料等資料，需要繳納查詢費用嗎？

答：承包經營權人、利害關系人有權查閱、復制農村土地承包登記資料或者經營權證登記簿。有關部門及其工作人員應當提供便利，不得限制和阻撓，不得收取費用。

29.承包方或通過流轉取得土地經營權的經營主體，是否可以將承包地用于非農建設？

答：不可以。承包方、土地經營權人違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上自然資源等有關行政主管部門依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求賠償由此造成的損失。