第二章 司法行政

1981年3月,根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家司法部《關(guān)于迅速建立省屬地區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)情況報告》的精神,成立本縣司法局。地址在文衛(wèi)路中段,與檢察院同院。配局長1人,工作人員3人。下轄公證處、律師事務(wù)所。公社配司法助理員,大隊設(shè)人民調(diào)解委員會,生產(chǎn)隊設(shè)調(diào)解小組。1989年,配局長1人,副局長2人,工作人員9人。主要任務(wù)是:向全縣人民進(jìn)行社會主義法治宣傳,提高人民法制觀念,調(diào)解民間糾紛,增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié),通過法律咨詢活動,維護(hù)法律正確執(zhí)行,并依法進(jìn)行公證業(yè)務(wù)。

第一節(jié) 法制宣傳

一九四九年初,縣委、縣政府根據(jù)中央指示曾在全縣大張旗鼓地向人民進(jìn)行《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國憲法》、《婚姻法》以及鎮(zhèn)反、土改等法令法規(guī)的宣傳教育,使廣大人民群眾增強(qiáng)了遵規(guī)守法的意識。長時期人心安定,秩序井然,道不拾遺,夜不閉戶。“文化大革命”破壞了社會主義法治。改革開放后,法制逐步健全,1981年,法制宣傳進(jìn)入一個新的階段。除采取傳統(tǒng)的宣講、傳達(dá)方式外,又增加了許多新方式,有報告、講課、編印材料、咨詢、舉辦法律常識競賽、考試等。
    1987年3月,開展普法宣傳周活動。8月,與土地局配合,宣傳土地管理法1個月。9月,對黨政事企業(yè)單位干部職工進(jìn)行普法考試,參加考試1300人,絕大部分達(dá)到優(yōu)秀成績。10月宣傳《教育法》,11月宣傳《水產(chǎn)漁業(yè)法》,12月宣傳《檔案法》。1988年3月,63個黨政部門和177個企事業(yè)單位普法教育驗收全部合格。7月,宣傳《企業(yè)法》和《土地法》,被市政府評為先進(jìn)集體。對農(nóng)民,在電視廣播節(jié)目中開辦“法制園地”40余期,辦黑板報250塊,舉辦法律常識講座27期。對個體戶、社會閑散人員,在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)宣傳版面,有針對性地進(jìn)行教育。1981～1989年先后宣傳的法律有《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《兵役法》、《土地管理法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《森林法》、《教育法》、《檔案法》、《水產(chǎn)漁業(yè)法》,以及治安管理處罰條例等。報告、講課1158場次,編印散發(fā)材料24.2萬份,翻印法律書刊2.85萬冊,召開法律座談會190次,出動宣傳車161次,街頭咨詢活動130次,還通過黨校培訓(xùn)法律宣傳員1225人,對干部進(jìn)行法律知識考試8次,受教育180237人次,覆蓋面占全縣人口的80%。使全縣人民遵法守規(guī)的風(fēng)氣逐漸形成。

第二節(jié) 人民調(diào)解

1952年,縣根據(jù)政務(wù)院《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》精神,建起鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組,由縣民政、法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作。“文化大革命”中癱瘓,1979年恢復(fù)。1981年,由新建的司法局指導(dǎo)工作。1984年,鄉(xiāng)設(shè)司法助理員,1985年,改設(shè)司法辦公室。1987年,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦公室共有專、兼職工作人員50名。村、組調(diào)解組織86個,調(diào)解人員258名。共受理各種糾紛案1092起,調(diào)解1053起,占受理案件的96%。成功801起,占調(diào)解率的73%。1988年,為進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員進(jìn)行培訓(xùn),堅持一月一例會,專題講課。在有條件的崇皇、張卜、藥惠3鄉(xiāng)建立起法律服務(wù)所。是年,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事企業(yè)單位的法律訴訟案件25件,代書法律文書117件,法律咨詢603件,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追回經(jīng)濟(jì)損失23.1萬元。處理經(jīng)濟(jì)糾紛21件,其它糾紛271件。村、組調(diào)解組織,全年共受理各種糾紛案831起,調(diào)解率100%。調(diào)解成功664件,成功率79.9%。無糾紛轉(zhuǎn)化刑事案的村達(dá)到86個,占全縣村數(shù)的97.7%。1989年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦公室和法律服務(wù)所代理訴訟案14件,咨詢446件,公證聯(lián)絡(luò)6件,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)挽回經(jīng)濟(jì)損失15.3萬元。村、組調(diào)解組織共受理各種糾紛案1135件,調(diào)解917件,調(diào)解成功率80.8%。1979～1989年,調(diào)解的糾紛案件主要有贍養(yǎng)老人、莊基界限、語言傷害、兄弟爭產(chǎn)、債務(wù)、夫妻不和等。其中贍養(yǎng)老人居首位,家庭婚姻、莊基地居第二位。

第三節(jié) 公證

1980年,縣根據(jù)國家司法部《關(guān)于公證處的設(shè)置和管理體制的通知》,由縣人民法院辦理公證業(yè)務(wù)。1981年5月15日,業(yè)務(wù)交司法局公證處。1989年,公證處配主任公證員1名,公證員4名。
    1981年,開辦贍養(yǎng)、轉(zhuǎn)讓、買賣、宅基地、建筑5項公證業(yè)務(wù)。1982年,增加信貸項目。1983年后,相繼增加聲明、協(xié)議、租貸、承包以及饋贈、收養(yǎng)、身份、繼承等。1981～1989年共辦公證2526件,其中經(jīng)濟(jì)類1108件,履約95%。饋贈1件:縣人王德崇原系南京農(nóng)學(xué)院教授,1958年以“歷史反革命”被處理回家,1979年平反。20年中,王生活困難,受到其舊友的孫子鄭某的接濟(jì),王于1981年通過縣公證處將西安市開通巷自有的一院7間房產(chǎn)贈予鄭某,以感謝鄭對他的照顧,法定繼承人沒有意見。

第四節(jié) 律師服務(wù)

1981年8月10日,縣成立法律顧問處,開展律師服務(wù)工作,初配備律師1人,工作人員2人。1982年,增加律師至3人。1984年,有主任律師1人,專兼職律師3人,邀請外地律師1人,律師工作者1人,干部1人。是年2月,改名高陵縣律師事務(wù)所。1987年,實行律師分工,兼職主要受理本縣刑事民事等案件,專職受理外地刑事民事等案件。自成立至1989年,共辦理刑事案辯護(hù)190件,民事代辦案166件,經(jīng)濟(jì)代辦案19件,非法調(diào)解仲裁代辦案2件,非法調(diào)解訴訟代辦案1件,刑事自訴代理案4件,代寫法律文書845件,解答法律詢問526人次,進(jìn)行法律宣傳3次,接待群眾來訪1990人次,處理來信1件。由于堅持實事求是原則,以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,深入實際,認(rèn)真調(diào)查研究,保證了辦案質(zhì)量,維護(hù)了委托單位和個人的合法權(quán)益,因而得到社會的信任。1984年,縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)一少女劉某起訴張某攔路強(qiáng)奸她,致使張某被捕。張委托律師出庭辯護(hù),證實原由是劉某為報家庭積怨,路途尋釁,與張某互相打架。法院終以律師辯護(hù)的事實判張無罪。張某逢人便說:“律師實事求是,堅持原則,是可信賴的!”