第二節 困難救濟

城鎮救濟 建國初,縣政府對城鎮困難戶中有勞動能力的人,主要采取組織他們參加各行各業臨時性、服務性勞動和工作的方式,通過生產自救使他們自食其力,維持一般城鎮市民生活水平。土地改革時,城鎮一些原家在農村的貧民分得了土地,使其遷居農村以農為生。對城市工商業進行社會主義改造時,人民政府將城鎮閑散勞動力和有一技之長的無業居民組織起來,成立運輸社、縫紉社、鐵業社、建材廠等合作集體企業。
    對沒有勞動能力或勞動能力較弱,參加生產自救以后,仍不能維持基本生活的困難戶,民政部門及時給以必要的救濟。1978年民政部門臨時性救濟17人,金額2000元。1980年,定期定量救濟2戶2人,臨時性救濟32人,金額830元。1988年3月,民政部門將城鎮居民80歲的孤老朱正森送往西安市福利院養老,使其安度晚年。1989年,城鎮供養人數為13人,其中老人11人,兒童2人,供養金為8000元。國家定期定量救濟13人。
    農村救濟 新中國成立后,廣大貧苦農民翻身得解放。50年代初,經過土地改革,使全縣雇農、貧農和其他城市貧民等7719戶分得了土地、房屋、牲畜、農具、糧食、棉花等,擺脫了貧困。對個別特困戶,人民政府給予必要的救濟。1950年,縣政府給革命軍人石光華之母林氏救濟小麥50公斤,給船張村民張忠救濟小麥945公斤,給職工姬志俊、金炳仁家庭各救濟小麥67.5公斤。1954年,縣政府撥款345元,對農村13戶生活困難的農民予以臨時救濟。1955年,對農村困難家庭120戶802人發放救濟款3000元。1956年,全縣農村普遍建立合作社,主要依靠集體力量,通過照顧貧困戶工分和發放貧農合作基金等辦法,使全縣貧困戶逐漸減少。1958年人民公社化后,根據有關政策規定,利用留成公益金對農村困難戶予以救濟。“文化大革命”期間,農村救濟工作受到影響。中共十一屆三中全會后,通過撥亂反正,恢復農村救濟工作。1980年,民政部門撥款2.7萬元,對全縣637戶困難戶予以臨時救濟,解決他們生產和生活的實際困難。1985年1月,縣民政局對全縣農戶進行摸底調查。將不經扶持、兩三年依靠自身力量難以改變貧困面貌的944戶確定為貧困戶,積極開展扶貧幫困工作。采取全面扶持,重點定包辦法,實行各級領導干部包片,黨員、干部包戶的扶貧目標管理責任制;堅持“民辦、自愿、互利”原則,采取國家、集體、個人一齊上的方針,積極興辦扶貧經濟實體。1985～1989年,全縣興辦扶貧企業10個,安排貧困戶310余人進廠務工;改革扶貧救濟款使用辦法,變單純生活困難補助為扶持發展生產,縣政府利用救濟款在三夏三秋時候,為貧困戶購買化肥、良種、柴油,解決機耕費,增強自身造血機能。充分發揮各部門的扶貧作用,全縣舉辦各類科技培訓班19期,發放各種致富資料1.2萬余份。縣農業銀行為200多戶貧困家庭解決貸款6萬余元。對經過扶貧生活仍有困難者,民政部門酌情給以臨時救濟。對個別特困戶,國家給以適當定補,1989年,享受定量救濟的人數為9人。
高陵縣1985～1989年脫貧情況統計表
    表16-1

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┃  年份      ┃    1985  ┃    1986  ┃    1987  ┃    1988  ┃    1989  ┃
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┃  貧困戶數  ┃    944   ┃    862   ┃    659   ┃    339   ┃    443   ┃
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┃  扶貧戶數  ┃    944   ┃    703   ┃    416   ┃    427   ┃    374   ┃
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┃  脫貧任務  ┃    944   ┃    297   ┃    250   ┃    256   ┃    226   ┃
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┃  脫貧戶數  ┃    106   ┃    318   ┃    296   ┃    260   ┃    262   ┃
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    其它救濟 每年入冬,對少數缺衣少被御寒的群眾,縣民政部門每年都要籌辦一批棉衣、棉被等實物,于初冬發放給貧困群眾。對群眾患病住院造成生活困難的,政府采取醫療費減免辦法。對確無力支付醫療費者,經本人提出申請,生產隊、公社證明,民政部門審核同意,減免其所欠醫療費之全部或部分,減免款由民政局向醫院支付。傳染病患者的醫療費,衛生防疫部門負責審核減免。