第四章 救濟 第一節 災害救濟

本縣歷史上自然災害頻仍,兵燹匪擾較多。重災之年,官府曾采取豁免賦役、開放義倉和賑貸三種辦法救濟,也有個別士紳富戶捐資出糧義賑者。弘治初年,除縣倉外,知縣劉安又在縣治之東南建立預備倉一座,以備災年救濟。萬歷十五年(1587),彭應參任知縣,到任后,目睹縣民因災造成生活困苦,又看到驛遞倍于縣,煩擾又不減它驛,百姓賦役過重,乃念民艱,力請上司盡免其征,百姓稱快。
    清雍正七年(1729),縣建立社倉六座,其中東鄉麥張堡一座,東南鄉崖子集一座,南鄉安家堡一座,西鄉羅家堡一座,西南鄉塬照村一座,北鄉香王堡一座,貯谷93973.5公斤,災荒之年,用以賑饑。嘉慶元年至光緒十一年間(1796～1885),官府曾因各種自然災害緩征、蠲免高陵災民各種新舊額賦17次。道光二十七年(1847年),夏旱,無禾,斗麥易錢四緡有奇,民多餓死。知縣潤之首捐廉為,并倡諭富人出資助賑,得錢萬貫,分濟災民,多所全活。同治九年(1870),高陵、長安等縣連年遇有偏災和兵擾,官府將民欠嘉慶元年至七年(1796～1802)的各項銀糧全行蠲免。光緒七年(1881),陜西受災,本縣夏大旱,自五月不雨至閏七月。官府蠲免災民舊欠地丁糧草。
    民國初期,陜西省賑務會委托縣慈善會、佛教會、文教會等各善團救濟災民。此后,高陵縣成立賑務分會。十七年(1928)秋,高陵大旱,秋田無收,谷麥失種,人心惶恐。十八年(1929年),麥無收,春夏間五個旱月,糜谷未種上,十二月大雪六場,天奇寒,積冰雪厚約3尺,渭河封冰,車馬履冰可行,災民饑寒交迫,哀鴻遍野,餓殍載道。縣政府發賑濟面粉2萬公斤,國府撥給高陵救濟款2萬元,在縣城隍廟東道院和通遠坊天主教堂,開辦粥廠兩個,以賑嗷嗷待哺者。二十七年(1938)秋,陰雨連綿,渭河暴漲,霸水決堤,洪水彌漫高陵勇左鄉(今耿鎮),縣政府于次年十二月,批準豁免災戶三成田賦款。三十年(1941)四月初旬,黑霜迭降,狂風怒號。翌年,關中又驟降黑霜,傷及禾田。縣政府采取以工代賑辦法,安排強壯災民參加筑路、修橋、造林等工作,對老弱婦孺者,發給每人每月給養7.50元。三十五年(1946)六月,春荒嚴重,陜西省政府,撥發本縣小麥8495公斤,由縣義賑委員會貸放。三十七年(1948),文康、會涇、崇皇3鄉沿河土地被水淹沒甚重。縣政府撥款1000萬元(舊幣)救災。
   新中國成立后,黨和人民政府把救災工作列入重要議事日程,認真貫徹執行依靠群眾,依靠集體力量,互助互濟,以生產自救為主,輔之以國家必要救濟和扶持的救災方針。當災害來臨時,帶領群眾積極開展抗災工作。災后,一面組織群眾生產自救,一面由政府無償救濟,妥善解決災民的生產和生活困難。1949年,從9月13日起淋雨40天,通遠區一、二、三鄉一帶的張山、小戶李、仁村等地,積水如湖。縣委、縣政府組織民工4089人次,投入工日6548個,冒雨挖掘排水渠道逾6.5公里,迅速排除了積水。搶救棉田23986畝,秋田4809.2畝,麥田1050畝。縣劇團募捐義演三天,收入全部用于救災。縣級機關、中小學校等單位為救災開展募捐活動。1950年春,因先年自然災害造成歉收,缺糧戶占全縣總戶數的15.5%。通遠區三鄉,缺糧戶占到全縣缺糧總戶數的40%。縣委、縣政府及時派干部下鄉幫助群眾度荒,并從外地調進大批糧食進行救濟,號召全縣職工干部以3個月時間,每人每天節約一兩米、面,用以幫助群眾度荒。
    1962年,由于連續三年自然災害和工作指導上的失誤等原因,造成群眾口糧嚴重不足。縣委、縣政府作出了《以安排好群眾生活為中心,促生產的決定》,選派干部深入社隊調查研究,貫徹黨的救濟政策,組織群眾生產自救。陜西省人民政府先后三次給本縣調撥返銷糧255萬多公斤、發放救濟款17126.38元,發放布證3326市尺和大批實物。1963年6月27日下午,暴風雨夾帶冰雹,三次襲擊姬家公社,持續一小時之久。8月12日20時,暴風雨夾帶冰雹又襲擊藥惠、裴家、中王、麥張、梁家生產隊一帶。災情發生后,縣委、縣政府領導人立即帶領干部,奔赴災區查看災情,組織群眾開展生產自救,縣政府發放救災款1.8萬元,化肥3100公斤。
    1981年8、9月間,秋雨連綿,降水量達392.4毫米,平地積水成災,給人民生命財產造成重大損失。災害發生后,縣政府立即成立防汛抗澇救災指揮部。縣委、縣政府、縣人大常委會領導人帶領干部冒雨親臨渭河防護堤決口現場,組織民工2600多名進行突擊搶險。馬家灣公社梁村塬大隊是沿河重災區,政府采取重點扶持的辦法,動員各單位、社、隊捐助救災物資17卡車,現金8480元,用于生產自救和安排群眾生活。縣人民政府還抽調百名干部,深入排澇救災第一線,帶領群眾開展生產自救。縣人民政府發放救災款15萬元和大批救災物資,幫助34戶群眾建房102間。