第二章 優(yōu)撫

第一節(jié) 國(guó)家撫恤

民國(guó)時(shí)期,縣優(yōu)撫工作的主要業(yè)務(wù)是辦理恤金的轉(zhuǎn)發(fā)及其它優(yōu)撫有關(guān)事項(xiàng)。三十四年(1945)二月,本縣將在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡的將士列表申報(bào)憮恤,有17師張仲發(fā),28師張福生、郝長(zhǎng)有等。
    一九四九年后,縣人民政府依照國(guó)家撫恤條例,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)撫恤政策。
    犧牲病故撫恤 對(duì)犧牲或病故的革命軍人、國(guó)家機(jī)關(guān)人員、參戰(zhàn)民兵等,除由政府妥為安葬外,對(duì)其家屬按照國(guó)家不同時(shí)期規(guī)定的撫恤標(biāo)準(zhǔn),發(fā)給一次性撫恤金。1980年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《革命烈士褒揚(yáng)條例》后,將撫恤標(biāo)準(zhǔn)改為革命烈士撫恤、因公犧牲(不稱烈士)撫恤和病故撫恤三類。
    50年代初,縣人民政府對(duì)新中國(guó)成立前為革命事業(yè)而光榮犧牲的烈士家屬進(jìn)行了追撫,戶發(fā)撫恤小麥810公斤。1956年后,改發(fā)撫恤金。1979～1989年,國(guó)家對(duì)撫恤金標(biāo)準(zhǔn)作了四次調(diào)整提高。對(duì)撫恤后仍有困難者,根據(jù)有關(guān)政策定期予以撫恤。1985年末,全縣享受定期撫恤的48人,其中:烈士家屬25人,犧牲病故軍人家屬23人。1989年末享受定期撫恤的44人,其中:烈士家屬35人,犧牲病故軍人家屬9人。
    傷殘撫恤 對(duì)革命殘廢軍人、工作人員和參戰(zhàn)民兵,依照《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》之有關(guān)規(guī)定,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)發(fā)給《殘疾撫恤證》。民政部門(mén)按照國(guó)家不同時(shí)期規(guī)定的殘疾撫恤標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其實(shí)行終身?yè)嵝簟?953年前發(fā)給撫恤糧,以后改發(fā)撫恤金。1965年后,國(guó)家對(duì)殘疾撫恤標(biāo)準(zhǔn)曾三次調(diào)整提高。1972年縣有傷殘軍人45人。1983年有傷殘軍人83人,其中:在職32人,在鄉(xiāng)51人。1985年末有傷殘軍人95人,其中:在職42人,在鄉(xiāng)53人。傷殘一等1人,二等甲4人,二等乙21人,三等甲33人,三等乙36人。1989年末,有傷殘軍人99人,其中:在職43人,在鄉(xiāng)56人。傷殘一等1人,二等甲3人,二等乙22人,三等甲38人,三等乙35人。
    其他撫恤 民國(guó)三十年(1941)八月,縣政府發(fā)布訓(xùn)令,對(duì)全縣抗戰(zhàn)員兵直系親屬免征積谷。三十三年(1944)九月,縣政府發(fā)給青年從軍家屬優(yōu)待金300元和榮譽(yù)木匾一面,以示慰勉。
   一九四九年后,縣政府關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象生活。1963年,國(guó)家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象中一部分老弱病殘者實(shí)行定量補(bǔ)助。定量補(bǔ)助對(duì)象是:孤老烈屬;烈士、病故軍人的遺孤和雖有親屬而無(wú)力撫養(yǎng)的烈士、病故及失蹤軍人的未成年子女;已失去勞動(dòng)能力,其子女又確無(wú)力供養(yǎng)的烈士、病故軍人的配偶和父母;生活有困難的在鄉(xiāng)三等殘廢軍人;年老體弱喪失勞動(dòng)能力,生活經(jīng)常有困難的復(fù)員軍人;帶病回鄉(xiāng)長(zhǎng)期不能勞動(dòng),生活有困難的退伍軍人。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三種:城鎮(zhèn)烈軍屬每人每月6～15元,農(nóng)村烈軍屬每人每月5～10元,殘廢軍人每人每月2～5元。1979年,全縣享受定期定量補(bǔ)助的11人,年發(fā)補(bǔ)助金共1300多元。是年,又根據(jù)陜西省民政、財(cái)政、商業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于退伍紅軍老戰(zhàn)士稱號(hào)和待遇方面存在的問(wèn)題與解決意見(jiàn)聯(lián)合通知》精神,凡給予退伍紅軍戰(zhàn)士稱號(hào)的,按有關(guān)政策規(guī)定,分別提高定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。縣民政局對(duì)1945年9月2日以前退伍的袁清海、馬德友每人每月定補(bǔ)調(diào)整為30元;對(duì)1945年9月3日以后退伍的張玉山每月定補(bǔ)調(diào)整為35元,趙雙崗每月定補(bǔ)調(diào)整為30元。
    1980年,享受定期定量補(bǔ)助的對(duì)象增至50人,其中烈屬(包括病故、失蹤軍人家屬)33人,復(fù)員軍人12人,退伍軍人5人。
    1985年,西安市民政局、財(cái)政局《關(guān)于做好對(duì)革命烈士家屬,因公犧牲軍人家屬,病故軍人家屬發(fā)給定期撫恤金工作的通知》下發(fā)后,縣民政部門(mén)對(duì)全縣“三屬”對(duì)象48人給予定期撫恤。烈士家屬、因公犧牲軍人家屬每月定補(bǔ)25元;病故軍人家屬每月定補(bǔ)20元。全縣每月共發(fā)放“三屬”撫恤金1105元。
    1986年,對(duì)在鄉(xiāng)的老復(fù)員軍人分期分批實(shí)行了定期定量補(bǔ)助,其中抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍的19人;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍的165人;新中國(guó)成立后至《兵役法》頒布前入伍的602人。每人每月定補(bǔ)15元標(biāo)準(zhǔn)的288人;10元標(biāo)準(zhǔn)的498人。
    1989年末,全縣享受定期定量補(bǔ)助的復(fù)員、退休軍人共877人,其中:在鄉(xiāng)復(fù)員軍人858人,在鄉(xiāng)退伍軍人19人。

第二節(jié) 地方優(yōu)待

一九四九年后,1950年12月11日,中央人民政府內(nèi)務(wù)部公布了《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。依照《條例》精神,縣政府對(duì)優(yōu)撫對(duì)象,根據(jù)各個(gè)時(shí)期地方的不同情況,采取不同的優(yōu)待辦法。
    1950～1955年合作化之前,對(duì)農(nóng)村少勞、缺勞的烈、軍屬,主要采取群眾包耕、代耕和幫工等辦法,幫助解決生產(chǎn)中的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),1954年,群眾為11戶烈屬、61戶軍屬包耕土地2260.41畝,幫助工日2750多個(gè)。1955年,部分烈、軍屬加入互助組或初級(jí)農(nóng)業(yè)社。對(duì)未加入互助組或初級(jí)農(nóng)業(yè)社的烈、軍屬中有困難的95戶,代耕土地178.5畝。對(duì)城鎮(zhèn)烈、軍屬困難戶,主要幫助其謀得職業(yè),組織參加各種工副業(yè)生產(chǎn)。對(duì)個(gè)別生活仍有困難的烈、軍屬,人民政府給予實(shí)物救助。
    1956～1981年合作化和人民公社時(shí)期,主要采取優(yōu)待勞動(dòng)工分的辦法,以保證烈、軍屬生活不低于當(dāng)?shù)厣鐔T生活水平。軍隊(duì)干部?jī)?yōu)待工分,只參加社隊(duì)糧食分配,不參加現(xiàn)金分配。1965年,全縣享受優(yōu)待勞動(dòng)日的烈屬18戶,軍屬233戶,共優(yōu)待勞動(dòng)日27950個(gè)。1979年給312戶烈軍屬優(yōu)待勞動(dòng)日49898個(gè)。1980年給417戶烈軍屬優(yōu)待勞動(dòng)日34017個(gè)。1981年,對(duì)2096戶現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待勞動(dòng)日754560個(gè)。
    1982年,農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,縣政府決定從1983年起,將每個(gè)優(yōu)待對(duì)象原來(lái)每年優(yōu)待360個(gè)勞動(dòng)日,改為優(yōu)待150元現(xiàn)金,劃給每個(gè)現(xiàn)役義務(wù)兵一份承包田。優(yōu)待金實(shí)行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,統(tǒng)一平衡負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)定兌現(xiàn)的“四統(tǒng)一”辦法。1984～1988年,全縣給4097戶優(yōu)待對(duì)象共兌現(xiàn)優(yōu)待金57.81萬(wàn)元。1989年,民政部門(mén)根據(jù)陜西省、西安市人民政府“關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待工作”的通知精神,適當(dāng)提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。在原定每戶每年優(yōu)待150元的基礎(chǔ)上,分年次予以提高。入伍第一年的優(yōu)待150元,第二年的優(yōu)待160元,第三年的優(yōu)待170元,第四年的優(yōu)待180元。超期服役的每戶每年優(yōu)待200元。對(duì)服役期間榮立一次一等功的軍人家屬獎(jiǎng)勵(lì)50元;一次二等功的獎(jiǎng)勵(lì)40元;一次三等功的獎(jiǎng)勵(lì)30元。