第三節 管理

在職干部管理

任免在一九四九年后,中共高陵縣委書記、副書記、常務委員會委員由各屆黨員代表大會選出的該屆縣委會按《中國共產黨章程》選舉產生。縣長、副縣長,由縣委提出建議,依照《地方組織法》規定,由縣人大會選舉產生。中共高陵縣委各部、委、辦正副部長、主任,由中共高陵縣委常委會任免。縣工會正副主席、共青團縣委正副書記、縣婦聯正副主任由其代表大會選舉產生。1980年12月縣八屆人大會前,縣政府各委、辦、局、室領導人由縣政府任免,之后,政府序列的縣級委、辦、局、室正職領導人,由縣人大常委會依照《地方組織法》任免,副職由縣政府任免。非政府序列的縣級委、辦、局、室正副職領導人,由縣政府任免。

調配 干部調配工作,實行以計劃調配為主,招聘、定期支援、臨時借調、兼職等措施為輔的方針。

1958年9月,根據1952年7月西北軍政委員會人事部關于干部調動的有關精神,本縣擬定干部調動的規定是:各機關行政單位向上級要求分配各類干部時,必須提出需用干部的類別和條件,經縣人委研究確定,統一報省人事局解決;各機關行政單位因機構撤銷或合并,需要重新分配和另行安置工作的人員,統一由縣人民委員會負責處理,縣民政科視工作需要和干部個人具體情況,與有關單位研究提出處理意見,報縣長批準執行;凡各行政單位,因增加機構、擴大業務或支援某項工作,必須補充干部時,由該機關提出所需干部條件,報縣人委統一籌劃,提出解決辦法,經縣長批準,從有關方面抽調;因工作需要或其它原因,需要向機關所屬各部門、各地區調配安置干部時,一般的互相商調妥后自動調動。但屬縣長任免范圍的干部和向其它兄弟機關調配干部時,須提出意見,報縣人民委員會批準后執行。對必須抽調和安置的人員,經協商不能解決時,由縣長酌情核定調動;省屬企、事業單位為縣代管或監督管理的,在調配前需征得縣人委會同意;為照顧干部家庭困難、專業技術特長等,根據地區的不同,通過相關部門商調妥后辦理調動。按此規定,本縣1962年調出干部22人,調入干部67人,調整干部145人。

70年代以后,干部調動遵循解決夫妻兩地分居、家庭困難及專業科技干部需求原則處理,特別是對專業科技干部調入的,要求其文化程度要高,業務技術水平要強。1986年,調入干部80%為大專文化程度;1987年調入干部54.4%為大專、中專文化程度,43.5%為初級以上職稱;1988～1989年,調入干部屬大專、中專文化程度的分別達77%和80%。

高陵縣1975～1989年干部調配情況統計表

表15-2

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┃┃┃1979～┃1980～┃1981～┃┃┃┃┃┃
┃年份┃1975┃┃┃┃1984┃1986┃1987┃1988┃1989┃
┃┃┃1980┃1981┃1982┃┃┃┃┃┃
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┃調入人數┃45┃9┃56┃50┃28┃46┃46┃26┃27┃
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┃調出人數┃……┃8┃……┃15┃……┃28┃49┃30┃36┃
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┃內調人數┃11┃……┃52┃……┃……┃……┃26┃34┃……┃
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┃┃┃┃┃┃┃調入干┃調入干┃調入干┃調入干┃
┃┃┃┃┃┃┃部37┃部中,┃部中,┃部中,┃
┃備┃┃┃┃┃┃人屬大┃大專13┃大專3┃大專10┃
┃┃┃┃┃┃┃專文化┃人,中┃人,中┃人,中┃
┃┃┃┃┃┃┃程度┃專21┃專12┃專11┃
┃┃┃┃┃┃┃┃人,助┃人┃人。┃
┃注┃┃┃┃┃┃┃理級以┃┃┃
┃┃┃┃┃┃┃┃上20┃┃┃
┃┃┃┃┃┃┃┃人。┃┃┃
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培訓 縣委和縣政府重視黨員、干部教育工作。主要形式為舉辦學習班和黨校培訓。中共十一屆三中全會后,配合各項中心工作,辦各類學習班77期,受培訓的黨員、干部23084人次,其中,縣黨校培訓17384人次,包括兩年制承認學歷的中專班50人,一年制培訓性的中專班50人,兩年制承認學歷的電大班16人。

考核 新中國成立后,干部考核主要為年終對干部進行的民主鑒定。以政治思想為主,其次為實績、作風、紀律、學習等。縣級領導干部在縣委或縣政府領導會上鑒定,科級領導和一般干部在單位干部會上鑒定。后因政治運動頻繁,考核內容由干部在政治運動中的政治表現所代替。

自1984年實行黨、政、群機關目標管理責任制后,縣級領導干部由上級組織部門考核。黨、政、群機關科級領導干部由縣委組織部考核,先由本人在部門會議上作述職報告,再由單位全體干部民主評議,分優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個層次,將考核結果存入個人檔案。一般干部考核,由單位據年初分解給個人的崗位目標,經全體干部民主評議,按德、能、勤、績4個方面打分,得出考核結果,作為獎懲依據。

獎懲 1952年,全縣“三反”運動中,懲處有貪污問題干部155人。1957年國務院頒布《國家機關工作人員獎懲暫行規定》后,獎勵分記功、記大功、授予獎品或獎金、升級、升職、通令嘉獎。懲處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除留用察看、開除。1962年,全縣行政機關受處分的20名工作人員中,貪污盜竊國家財產16人,玩忽職守貽誤工作1人,浪費國家資財1人,其它2人。其中,記過處分6人,記大過處分10人,降職1人,開除留用1人,開除2人。

1985年,對忠于職守起模范作用2人、有創造發明1人、同違法失職現象作斗爭1人,均獲西安市浮動升級獎勵。1986年,開除違紀干部7人,開除留用4人。1988年,開除挪用公款干部1人。1989年,違紀干部3人,分別給予警告、記大過和降級處分。

離退休干部管理

新中國成立后,干部享受退休待遇的條件是:連續工齡(工作年限)滿10年以上,男年滿60周歲,女年滿55周歲。退休后,按連續工齡的長短,逐月發給相當本人標準工資60～90%的退休費。對中華人民共和國成立前參加革命或在社會主義革命和建設中做出特殊貢獻的干部,享受較優厚的待遇。對退職人員,每月發給相當本人標準工資40%的退職生活費。1979～1989年,全縣辦理退休、退職的干部275人。

國務院《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》頒發后,對1949年10月1日以前參加革命工作的干部,辦理離職休養,離休費按標準工資全發,醫療費全報。對1945年9月2日前參加革命的干部,每年還增發生活補貼為1～2個月的標準工資,同時授予離休干部“老干部離休榮譽證”。1979～1989年,全縣151人離休。

為了加強對離休、退休、退職干部的管理。1982年,縣委設老干部局,主管離休干部,定期組織離休干部旅游觀光、進行體檢和慰問等。1987年,縣勞動人事局內設“高陵縣退休、退職職工管理服務所”,根據國家政策和有關規定,對退休人員進行登記建卡。1988年,成立“高陵縣離退休職工協會”,對企業界離退休職工進行管理;是年又成立“高陵縣老齡委員會”,主要協調以上幾個機構的工作和對城鄉老齡人員的管理。1989年,建立健全各級退休人員管理服務組織,落實基層專職兼職干部73人,從組織上保障離退休人員政治、經濟待遇的落實。