第三節(jié) 信訪檔案

信訪

本縣在一九四九年后,縣委、縣政府(人委)把接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪作為一項(xiàng)重要工作,由縣委秘書處(辦公室)、縣政府秘書室(辦公室)秘書兼管,主要信訪案件由縣委書記、縣長(zhǎng)閱批,交有關(guān)部門辦理。在“反霸”、“土改”、“鎮(zhèn)反”、“三反”、“五反”、司法改革、普選、宣傳婚姻法、農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中,查處了一批檢舉反革命、貪污、違法亂紀(jì)、刑事犯罪和民事糾紛等信訪案件,對(duì)鞏固政權(quán)、打擊敵人、穩(wěn)定社會(huì)秩序、糾正干部作風(fēng)等方面發(fā)揮了一定的積極作用。1955年后,基層調(diào)解組織普遍建立,除司法行政部門受理部分信訪案件外,縣上信訪問(wèn)題較少。

1961年9月后,縣委、縣人委辦公室分別設(shè)1人專職負(fù)責(zé)信訪工作,建立縣領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,推行“群眾辦案”經(jīng)驗(yàn),社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。“文化大革命”開始后,信訪工作中斷。1968年縣革委會(huì)成立,辦事組設(shè)1人專職負(fù)責(zé)信訪工作。1971年冬,反映武斗及“打、砸、搶”案件和冤、假、錯(cuò)信訪案件,因受極“左”錯(cuò)誤的影響,難以查處。1973年秋,縣委辦公室重新內(nèi)設(shè)信訪組,配備專人負(fù)責(zé)信訪。1976年,“四人幫”反革命集團(tuán)被粉碎后,信訪工作得到加強(qiáng)。1978年底,有信訪干部4人。

中共十一屆三中全會(huì)后,信訪工作受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視。根據(jù)“‘實(shí)事求是,有錯(cuò)必糾’方針,解決歷史遺留問(wèn)題;支持人民群眾揭露黨風(fēng)和經(jīng)濟(jì)上違法犯罪行為;聽取‘兩個(gè)文明’建設(shè)方面的意見和建議”,針對(duì)大量信訪案件,中共高陵縣委、縣革委會(huì)制定了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)接待和處理人民來(lái)信來(lái)訪分工的暫行規(guī)定(草稿)》,使縣級(jí)機(jī)關(guān)明確信訪工作職責(zé)范圍,做好信訪案件的查辦工作。1980年后,成立高陵縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委1名副書記任組長(zhǎng),縣人大常委會(huì)1名副主任和縣政府1名副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),10名成員組成,信訪辦公室干部增至5人。實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口辦案”,促使全縣各級(jí)各部門積極辦案。縣、公社、大隊(duì)組成163人的三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò),加快難案、重大案件的清結(jié)工作。從1983年起,實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人包案制度,信訪辦干部實(shí)行責(zé)任制,案件包干到人,使全縣歷次運(yùn)動(dòng)中形成的969件冤、假、錯(cuò)案全部復(fù)查結(jié)案。“社教”及“文化大革命”中受到錯(cuò)處的4281名農(nóng)村基層干部和群眾的問(wèn)題得到解決,結(jié)案4162件。同時(shí)處理了大量反映黨風(fēng)和行業(yè)不正之風(fēng)的案件。1984年,信訪工作實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”(無(wú)人進(jìn)京、無(wú)集體上訪、無(wú)信訪老戶、無(wú)積案),做到了“為黨分憂,為民解難”。1985年,信訪局成立,由縣委、縣人大和縣政府共管。設(shè)局長(zhǎng)1人,信訪干部增至6人。是年,全縣對(duì)“文化大革命”中被查抄的財(cái)物進(jìn)行清查,按規(guī)定基本作了清退。從1986年起,為鞏固“四無(wú)”局面,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部查辦工作,在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展“一人一案”活動(dòng)。縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層走訪群眾,查辦案件,推動(dòng)全縣信訪工作的開展,使查辦活動(dòng)逐步規(guī)范化、經(jīng)常化。1988年,本縣被中共西安市委、市人大常委會(huì)、市政府評(píng)為領(lǐng)導(dǎo)干部查辦案件先進(jìn)集體,授予獎(jiǎng)牌。1989年,中共陜西省委、省人大常委會(huì)、省政府又授予錦旗一面。

檔案

1949年5月15日,縣政府進(jìn)駐縣城后接收的縣檔案,由公安局保管。1951年9月20日,縣政府規(guī)定各種公文、檔案“由各科室自辦、自存”。1956年4月,據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》精神,縣委、縣人委分設(shè)機(jī)關(guān)檔案室,配備專職干部管理。1958年10月實(shí)行“政社合一”體制后,縣委、縣人委機(jī)關(guān)檔案室合并為高陵公社檔案室,配備專職干部2人管理。1959年1月縣制撤銷后,全部檔案移交三原縣檔案館。1961年縣制恢復(fù)后,縣委辦公室內(nèi)設(shè)檔案館,管理全縣檔案。時(shí)有專職管理人員2人。“文化大革命”期間,檔案工作癱瘓。中共十一屆三中全會(huì)后,檔案管理工作恢復(fù)。1980年12月15日,設(shè)立高陵縣檔案局(館)。1984年1月政府機(jī)構(gòu)改革時(shí),撤銷檔案局。3月,又復(fù)設(shè)檔案局,屬事業(yè)編制。至1989年底,局(館)有工作人員10人。其中正、副局長(zhǎng)(館長(zhǎng))各1人,館員3人,助理館員4人,管理員1人。

至1989年,館藏檔案全宗130個(gè)29240卷;館藏資料10類2230冊(cè)。其中,檔案類有:民國(guó)檔案(1930～1949年)536卷;革命歷史檔案(1949年1月～1949年10月1日)120卷;新中國(guó)成立后檔案(1949～1984年)24824卷;43個(gè)單位的會(huì)計(jì)檔案(1949～1978年)1641卷;人事勞動(dòng)檔案1804卷;土改房、地產(chǎn)檔案254卷;照片檔案118張;音像檔案60盤。資料類有:馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東及中共領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)典著作;黨政工作規(guī)定、法規(guī)、法令、政策、文件匯編等;國(guó)務(wù)院、省、市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸方面的統(tǒng)計(jì)資料;中共歷屆會(huì)議、全國(guó)人大歷屆會(huì)議文件匯編;國(guó)務(wù)院公報(bào)和經(jīng)濟(jì)大事記;世界各國(guó)歷史、地理;縣委、縣政府(人委、革委會(huì))文件13編等資料。館藏還有明嘉靖二十年(1541)呂涇野編修的《高陵縣志》重印本,清雍正十年(1732)樊景顏編修的《高陵縣志》復(fù)印本,清光緒十年(1884)白遇道編修的《高陵縣續(xù)志》;67類報(bào)刊932冊(cè);《總理奉安實(shí)錄》《中央黨務(wù)公報(bào)》和部分雜志、畫報(bào)、月刊、陜西省行政會(huì)議專輯、陜西省政府公報(bào)及《胡笠僧將軍遺像、遺矚、遺墨》等;高陵縣書法研究會(huì)整理重印的于右任草書集(上、中、下三集)及檔案專業(yè)類資料、各類工具書等。

新中國(guó)成立初期,檔案工作注重黨政公文處理和保管。1952年4月,縣政府對(duì)公文處理保管工作提出明確責(zé)任和制度。1955年8月,縣人委制定了《檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)檔案管理工作的意見》。1956年5月,縣委制定了《縣委機(jī)關(guān)文書處理和檔案工作施行細(xì)則》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、文書處理和檔案工作管理辦法》。1961年縣檔案館建立后,檔案收集范圍逐漸擴(kuò)大,檔案的整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、利用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作逐步制度化。至年5月,館藏檔案28個(gè)全宗8504卷。“文化大革命”期間,曾于1971年3月～1972年5月,從農(nóng)村抽調(diào)9人會(huì)同檔案館工作人員,對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)、10個(gè)公社和39個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的檔案進(jìn)行清理歸檔。1976年9月,抽調(diào)12名干部,對(duì)檔案館18個(gè)全宗1784卷檔案,重新組卷;對(duì)8個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)公社化以來(lái)的文件進(jìn)行收集、整理、歸檔。中共十一屆三中全會(huì)后,檔案工作經(jīng)過(guò)全面恢復(fù)和整頓,加強(qiáng)了思想、組織和業(yè)務(wù)建設(shè),恢復(fù)、建立各種規(guī)章制度,使檔案事業(yè)迅速發(fā)展。特別是《檔案法》施行后,縣檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理開始走上規(guī)范化、法制化軌道。縣檔案局為做好對(duì)全縣219個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo),制定了高陵縣檔案工作計(jì)劃、管理辦法、規(guī)定等,有《高陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)文書檔案立卷歸檔范圍、案卷類目、保管范圍參照表》《高陵縣機(jī)關(guān)檔案工作上等級(jí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等。對(duì)文檔人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年五月開展立卷歸檔月活動(dòng)。檔案館在健全檔案接收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、保管、保密、利用制度的同時(shí),先后編寫有《土地房產(chǎn)證人名索引》《土地、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)稅、產(chǎn)量分戶冊(cè)》《中共高陵縣委文件索引》《高陵縣見報(bào)文章索引》《干部(職工)索引》《圖書資料登記冊(cè)》《報(bào)紙期刊登記冊(cè)》《工具書登記冊(cè)》《中央、省、地、縣重要文件索引》及案卷目錄等檢索工具,還編寫有《中共高陵縣委文件摘錄》《高陵縣各界人民代表大會(huì)情況》《高陵縣歷屆歷次人民代表大會(huì)簡(jiǎn)介》《中共高陵縣歷屆歷次黨員代表大會(huì)簡(jiǎn)介》等資料。至1989年,檔案工作已從單一的黨政公文處理、保管轉(zhuǎn)向擴(kuò)大收集范圍,增加信息門類,提高案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立齊全完整、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)于現(xiàn)代化的館藏體系。

館藏檔案資料為全縣生產(chǎn)建設(shè)、落實(shí)黨的各項(xiàng)政策、編史修志、調(diào)解民事糾紛和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)開發(fā)等項(xiàng)工作起到了積極的作用。1987～1989年,平均每年接待查閱檔案資料700多人次,查閱檔案資料4500多卷冊(cè),復(fù)制和摘抄檔案資料7800多件。

高陵縣1949～1989年縣長(zhǎng)(革委會(huì)主任)更迭統(tǒng)計(jì)表

表14-7

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┃機(jī)構(gòu)名稱┃職務(wù)┃姓名┃學(xué)歷┃籍貫┃任職時(shí)間┃備注┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃邢子舟┃高中┃陜西高陵┃1949.2～1949.11┃┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃霍如琯┃高中┃陜西綏德┃1949.11～1951.1┃┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃喬崇俊┃┃陜西神木┃1952.1～1952.8┃┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃王德壽┃小學(xué)┃陜西淳化┃1954.4～1955.2┃┃
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┃縣人委┃縣長(zhǎng)┃鄭明芳┃高中┃陜西咸陽(yáng)┃1955.2～1958.12┃┃
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┃縣人委┃縣長(zhǎng)┃李靜峰┃初中┃陜西高陵┃1961.9～1963.1┃┃
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┃縣人委┃縣長(zhǎng)┃王德壽┃小學(xué)┃陜西淳化┃1963.1～1966.1┃復(fù)任┃
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┃縣人委┃縣長(zhǎng)┃李靜峰┃初中┃陜西高陵┃1966.1～1967.1┃復(fù)任(代)┃
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┃┃┃┃┃┃┃中共高陵縣革委┃
┃縣革委會(huì)┃主任┃吳振沙┃初中┃河北正定┃1968.9～1970.8┃┃
┃┃┃┃┃┃┃會(huì)核心小組組長(zhǎng)┃
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┃縣革委會(huì)┃主任┃張維岳┃高中┃陜西旬邑┃1970.8～1973.1┃縣委書記┃
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┃縣革委會(huì)┃主任┃王剛┃初中┃陜西淳化┃1973.1～1976.1┃縣委書記┃
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┃縣革委會(huì)┃主任┃王潔┃┃陜西旬邑┃1976.1～1978.1┃縣委書記┃
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┃縣革委會(huì)┃主任┃左華茂┃高中┃陜西涇陽(yáng)┃1978.1～1978.5┃縣委書記┃
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┃縣革委會(huì)┃主任┃楊軍覺(jué)┃中師┃陜西合陽(yáng)┃1978.5～1978.10┃縣委副書記┃
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┃縣革委會(huì)┃主任┃譚業(yè)儒┃小學(xué)┃山東萊蕪┃1978.10～1980.12┃縣委副書記┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃張永年┃高中┃陜西高陵┃1980.12～1984.1┃縣委副書記┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃鄭發(fā)源┃大學(xué)┃陜西大荔┃1984.1～1987.4┃縣委副書記┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃鄧日恒┃大學(xué)┃陜西藍(lán)田┃1987.4～1989.1┃縣委書記┃
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┃縣政府┃縣長(zhǎng)┃康祿┃中專┃陜西乾縣┃1989.1～1989.12┃縣委副書記┃
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高陵縣1949～1989年副縣長(zhǎng)(革委會(huì)副主任)更迭統(tǒng)計(jì)表

表14-8

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┃機(jī)構(gòu)名稱┃職務(wù)┃姓名┃學(xué)歷┃籍貫┃任職時(shí)間┃備注┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃楊潤(rùn)民┃┃陜西淳化┃1952.8～1953.12┃中共高陵縣委常委┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃杜林玉┃初中┃陜西神木┃1953.12～1955.2┃中共高陵縣委書記┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃李全成┃初中┃甘肅環(huán)縣┃1956.11～1958.1┃┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃桑維藩┃初中┃陜西高陵┃1961.9～1967.1┃┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃張錦軒┃高中┃陜西高陵┃1961.9～1962.9┃┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃李全成┃初中┃甘肅環(huán)縣┃1961.9～1965.2┃復(fù)任┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃桑維藩┃初中┃陜西高陵┃1956.11～1958.1┃復(fù)任┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃杜承亮┃初中┃陜西子洲┃1965.2～1967.1┃┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃田俊章┃初中┃陜西彬縣┃1965.6～1967.1┃┃
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┃縣人委┃副縣長(zhǎng)┃趙玉琴┃初中┃陜西興平┃1966.3～1967.1┃女┃
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┃縣革委會(huì)┃第一副主任┃麻生西┃高中┃陜西周至┃1969.12～1974.2┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃裴學(xué)生┃初中┃河南杯城┃1968.9～1970.9┃軍隊(duì)代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃劉玉秀┃初中┃陜西高陵┃1968.9～1970.9┃軍隊(duì)代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃張繼先┃高中┃陜西高陵┃1968.9～1970.9┃干部代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃魯興民┃中師┃陜西富平┃1968.9～1970.9┃群眾代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃楊水清┃小學(xué)┃陜西高陵┃1968.9～1970.9┃群眾代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃郝志賢┃初中┃陜西高陵┃1968.9～1970.9┃群眾代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃扈世鑫┃初中┃江蘇徐州┃1968.9～1970.9┃群眾代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃王國(guó)政┃高中┃陜西高陵┃1968.9～1970.9┃群眾代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃譚業(yè)儒┃小學(xué)┃山東萊蕪┃1970.9～1978.10┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃韓慶林┃初中┃山東┃1970.9～1971.2┃軍隊(duì)代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃張崇禮┃初中┃陜西咸陽(yáng)┃1970.9～1974.12┃軍隊(duì)代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃趙玉琴┃初中┃陜西興平┃1970.9～1972.6┃女┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃左華茂┃高中┃陜西涇陽(yáng)┃1970.9～1978.1┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃杜恒印┃初中┃陜西戶縣┃1970.9～1977.2┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃李廣德┃高中┃河北張家┃1971.5～1978.5┃軍隊(duì)代表┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃劉金花┃初中┃陜西高陵┃1971.12～1972.6┃女┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃談中超┃初中┃陜西臨潼┃1974.2～1978.5┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃楊安民┃初中┃陜西咸陽(yáng)┃1975.6～1977.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃何懷信┃初中┃陜西涇陽(yáng)┃1975.6～1980.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃郭克省┃高中┃陜西長(zhǎng)安┃1975.6～1978.1┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃劉天祥┃初中┃陜西興平┃1976.3～1978.5┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃孟子杰┃小學(xué)┃陜西藍(lán)田┃1976.7～1980.12┃┃
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┃┃┃┃┃┃┃中共高陵縣委副┃
┃縣革委會(huì)┃副主任┃楊軍覺(jué)┃中師┃陜西合陽(yáng)┃1978.1～1978.5┃┃
┃┃┃┃┃┃┃書記┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃張永年┃高中┃陜西高陵┃1978.1～1980.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃徐志善┃初中┃陜西三原┃1979.6～1980.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃段家信┃高中┃陜西戶縣┃1979.6～1980.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃劉定藩┃初中┃陜西高陵┃1979.12～1980.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃田恒道┃小學(xué)┃陜西高陵┃1980.5～1980.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃楊志明┃小學(xué)┃陜西乾縣┃1980.7～1980.12┃┃
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┃縣革委會(huì)┃副主任┃張鳳仙┃初中┃河南孟縣┃1980.7～1980.12┃女┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃孟子杰┃小學(xué)┃陜西藍(lán)田┃1980.12～1984.1┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃何懷信┃初中┃陜西涇陽(yáng)┃1980.12～1984.1┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃劉定藩┃初中┃陜西高陵┃1980.12～1984.1┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃楊志明┃小學(xué)┃陜西乾縣┃1980.12～1984.12┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃王培溪┃大學(xué)┃陜西三原┃1980.12～1984.12┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃陳紹州┃中師┃陜西咸陽(yáng)┃1982.2～1984.1┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃樊生林┃高中┃陜西乾縣┃1982.2～1984.1┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃王克信┃中師┃陜西高陵┃1984.1～1989.12┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃雷仲奇┃大學(xué)┃陜西高陵┃1984.1～1987.4┃助理工程師┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃劉鴻斌┃大學(xué)┃陜西戶縣┃1984.1～1989.1┃工程師┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃王錫民┃大學(xué)┃陜西高陵┃1984.12～1989.12┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃劉昕乾┃大學(xué)┃陜西高陵┃1984.12～1989.12┃┃
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┃縣政府┃副縣長(zhǎng)┃閻青峰┃大學(xué)┃陜西三原┃1987.4～1989.12┃助理工程師┃
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